為有效預防和撲救森林草原火災，全力維護和保障人民群眾生命財產和生態安全，特發布《撫遠市人民政府2023年森林草原防火命令》（以下簡稱《命令》），具體解讀如下：
一、背景依據
3月4日，黑龍江省、佳木斯市人民政府發布森林草原防火命令，對森林草原防火期、嚴控野外火源、落實防火責任、強化監督檢查等方面作出了規定。按照省、佳木斯市森林草原防滅火指揮部工作要求，結合我市實際，市應急管理局牽頭制定我市2023年森林草原防火命令。
二、目的意義
3月15日我市進入春季防火期，加之清明、“五一”“十一”等節假日人員劇增和春耕、秋收農事用火頻繁，野外火源管控難度增大，做好森林草原防滅火工作，全力維護人民群眾生命財產安全、生態安全和社會穩定意義重大。森林草原防火是我市安全風險防范的重點，為落實防范化解重大安全風險這一重大政治責任，采取有針對性措施嚴控野外火源，有效預防和撲救森林草原火災，發布撫遠市人民政府森林草原防火命令。
三、研判過程
《命令》是全市開展森林草原防滅火工作的重要保障和有力支撐。市森林草原防滅火指揮部辦公室高度重視《命令》起草工作，依據《森林防火條例》《草原防火條例》《黑龍江省森林防火條例》等有關要求，立足我市森林草原防滅火工作實際需要，成立以市森林草原防滅火指揮部副總指揮、市森林草原防滅火指揮部辦公室主任、市應急管理局局長為組長，市應急管理局副局長為副組長的起草專班，認真組織開展《命令》起草工作。為保證《命令》的科學性、針對性和操作性，市森林草原防滅火指揮部辦公室向各鄉鎮人民政府森林草原防滅火指揮部、市林業和草原局征求了意見，最后提交市森防指總指揮等相關領導同志審核通過。
四、重點內容
《命令》對5項重點工作內容作出了具體要求。
1.森林草原防火期。2023年春季森林草原防火期為3月15日至6月15日，其中4月10日至5月20日為高火險期。秋季森林草原防火期為9月15日至11月15日，其中9月25日至10月31日為高火險期。
2.落實火災防控責任。實行地方政府（管委會）行政首長負責制和林長制。落實“政府一把手第一責任人、分管領導主要責任人、林草部門領導重要責任人、林草生產經營單位領導直接責任人”防火責任。嚴格執行“三清單一承諾”工作機制，層層簽訂包干承諾書，落實森林草原防滅火工作任務，構建一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。嚴格實行森林草原防滅火網格化管理，落實地塊包片管理責任制，把防滅火責任和防范措施落實到林區草原基層、山頭地塊和防火一線。涉及兩個及以上行政或管理區域的要建立聯防聯控機制，簽訂聯防協議書，協同做好聯防區域防滅火工作。
3.嚴控野外火源。森林草原防火區嚴禁燒荒、燒秸稈、燒枝椏、燒煮加工山野菜、吸煙、燒紙、燒香、野炊、使用火把、點火取暖、燃放煙花爆竹和孔明燈、焚燒垃圾等野外用火行為。在林區草原要道口和景區入口設立檢查站和警示牌，對進入防火區的人員、車輛嚴格登記查驗和宣傳教育，落實防火碼跟蹤管控制度，對攜帶的火種和易燃易爆物品集中保管，嚴禁火源、火種和危險品進山。依法打擊森林草原火災違法犯罪行為，對依法應當實施行政處罰的一律依法嚴懲；對失火、縱火引起火災構成犯罪的一律依法追究刑事責任。
4.強化監督檢查。各級防火責任人、防火督導檢查組要深入火災易發、多發和火源管理薄弱的地方和責任區檢查指導森林草原防滅火工作，排查風險隱患，做到橫向到邊、縱向到底。充分發揮“兩書一函”作用，加大督查檢查力度，發現問題責令限期整改，拒不整改或整改遲緩的按有關規定嚴肅處理。
5.做好撲救準備。要完善和落實應急預案，加強應急演練，健全響應機制，明確應急措施。各級防撲隊伍防火期內，要實行執勤、備勤、靠前駐防，保持臨戰狀態，接到火情報告后，要快速、重兵出動，科學有力有效處置，確保打早、打小、打了。足量儲備撲火必備物資，修繕林區道路，確保撲火需要。各級森林草原防滅火指揮機構嚴格執行24小時值班帶班制度，及時報告火情，確保政令和信息暢通。
五、工作措施
（一）解決的主要問題
進一步明確森林草原防火期及高火險期、落實森林草原防滅火責任、強化森林草原防火宣傳教育、嚴格管理野外火源、認真落實森林草原防火各項規定、加強森林草原撲火準備工作、推動森林草原火災撲救工作。
（二）采取的主要措施
1.抓好責任落實。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，建立健全防滅火責任體系。各級黨委將森林草原防滅火工作納入議事日程，加強領導，研究部署工作。實行地方政府行政首長負責制，結合落實林長制壓實第一責任人防控責任，層層簽訂責任狀，防火期內每月至少組織召開1次會議，解決突出問題。嚴格落實部門責任和經營單位主體責任，構建優化、高效、協同的工作格局。嚴格落實“三清單一承諾”，各級政府、部門和經營單位層層確定包干責任人，簽訂承諾書，落實森林草原防滅火工作任務。相鄰行政區或管理區簽訂聯防聯控協議，明確聯防職責和各自管護任務，合力防范。
2.抓好火源管控。加強農事用火、祭祀用火、生產生活用火管理，盯緊農林交錯帶、林內生產和旅游景區，落實防火檢查、日常巡護等管控手段。高火險期及時發布禁火令，嚴禁一切野外用火。組織“三清”活動，加強阻隔帶建設，開展計劃燒除和可燃物清理，有效化解火災風險。
3.抓好防火宣傳。重點區域設置警示牌，張貼防火命令。結合宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，充分運用廣播、電視、報紙、條幅、標語、刀旗、農村大喇叭等方式廣泛開展宣傳警示教育，營造防火氛圍。
4.抓好督查檢查和隱患排查。深入火災易發、多發和火源管理薄弱的地方開展督查檢查，查隱患、堵漏洞、抓治理。大力開展風險隱患排查整治，查火源、查隊伍、查物資、查預案、查責任落實，建立重要區域、重要目標隱患臺賬，制定工作措施，明確責任人及整改時限，運用“兩書一函”跟蹤督促整改，最大限度降低火災風險隱患。
5.抓好監測預警和基礎設施建設。高溫大風天氣，以及清明、五一、十一、春耕、秋收等重要節點和高火險期加崗加哨，加大巡護頻次，做到火警早發現、早報告、早處置。強化防滅火物資保障，足量儲備撲火必備物資，修繕林區道路，確保防滅火需要。
6.抓好應急處置和值班值守。撲火隊伍執勤、備勤、靠前駐防，發現火情做到快速重兵出動，科學有力有效處置。各級森防指、林草部門和生產經營單位嚴格執行24小時值班和領導干部帶班制度，重要節假日、重要節點及高火險期，縣處級單位處級干部、林草生產經營單位主要領導在崗值守，確保政令和信息暢通。
文件鏈接：撫遠市人民政府2023年森林草原防火命令
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