黑龍江省2015年國家政策性糧食收購政策問答

切實執行好今年國家政策性糧食收購政策——黑龍江省2015年國家政策性糧食收購政策問答

　　一、收購政策執行的依據和期限是什么？

　　按照國家發展和改革委員會、國家糧食局、財政部、農業部、中國農業發展銀行、中國儲備糧管理總公司《關于印發2015年小麥和稻谷最低收購價執行預案的通知》（國糧調〔2015〕80號）和國家發展和改革委員會、國家糧食局、財政部、中國農業發展銀行《關于2015年東北地區國家臨時存儲玉米收購有關問題的通知》（國糧調〔2015〕169號）等文件要求，開展我省2015年國家政策性糧食收購工作。粳稻最低收購價收購政策執行期限為2015年10月10日至2016年2月29日；國家臨時存儲玉米收購政策執行期限為2015年11月1日至2016年4月30日。

　　二、收購的價格及質價政策如何確定？

　?。ㄒ唬┚酒贩N。最低收購價是指承擔最低收購價收購任務的收儲庫點向農民直接收購的到庫價。粳稻最低收購價價格為標準品每市斤1.55元，以2015年生產的國標三等粳稻為標準品，具體質量標準為：雜質1%以內，水分14.5%以內，出糙率77%～79%（含77%，不含79%），整精米率55%～58%（含55%，不含58%），谷外糙米2%以內，黃粒米1%以內。收購入庫的粳稻必須為2015年生產的國產粳稻，符合國標等內品質量標準，相鄰等級之間等級差價為每市斤0.02元。非標準品粳稻的具體收購價格水平，按照《國家發展和改革委員會、國家糧食局、財政部、國家質檢總局〈關于執行糧油質量國家標準有關問題的規定〉的通知》（國糧發〔2010〕178號）有關規定確定。水分含量，以標準中規定的指標14.5%為基礎，每低0.5個百分點增量0.75%，但低于標準規定指標2.5個百分點及以上時，不再增量；每高0.5個百分點扣量1.00%；低或高不足0.5個百分點的，不計增扣量。雜質含量，以標準中規定的指標1%為基礎，每低0.5個百分點增量0.75%；每高0.5個百分點扣量1.5%；低或高不足0.5個百分點的，不計增扣量。整精米率低于49%的粳稻不列入最低收購價收購范圍。

　　為解決各收儲庫點粳稻烘干費用的資金來源，確保粳稻最低收購價收購順利開展，對超標準水分扣量部分進行分解，即對水分扣量1.00%中的0.65%作為糧食水分減量和干物質損耗，對扣量1.00%中的0.35%直接扣價作為企業烘干費用。

　?。ǘ┯衩灼贩N。掛牌收購價是指收儲庫點向農民直接收購的到庫價。國家臨時存儲玉米掛牌收購價格為標準品每市斤1.00元，以2015年生產的國標三等玉米為標準品，具體質量標準為：容重650克/升～685克/升（含650克/升，不含685克/升），水分14.0%以內，雜質1.0%以內，不完善粒含量8.0%以內。

　　收購入庫的玉米必須為2015年生產的國產玉米，符合國標等內品質量標準，相鄰等級之間等級差價為每市斤0.02元。非標準品玉米的收購按照《國家發展和改革委員會、國家糧食局、財政部、國家質檢總局〈關于執行糧油質量國家標準有關問題的規定〉的通知》（國糧發〔2010〕178號）規定執行。其中：水分含量，以標準中規定的指標14%為基礎，每低0.5個百分點增量0.75%，但低于標準規定指標2.5個百分點及以上時，不再增量；每高0.5個百分點扣量0.65%，并扣價0.15%作為烘干費用；低于或高于不足0.5個百分點的，不計增扣量和增扣價。雜質含量，以標準中規定的指標1%為基礎，每低0.5個百分點增量0.75%，每高0.5個百分點扣量1.5%，低或高不足0.5個百分點的不計增扣量。色變粒按不完善粒歸屬；不完善粒中生霉粒含量超過2%的不得進入臨儲收購。

　　三、2015年的國家政策性糧食收購政策與去年相比有何變化?

　　今年國家政策性糧食收購政策在去年的基礎上有適當調整，新的變化主要體現在以下三方面：一是收購價格進行了調整。粳稻收購價格維持去年不變，即國標三等粳稻每市斤1.55元。玉米收購價格比上年每市斤降低0.11元，即國標三等玉米每市斤1元。二是啟動收購的時間提前。稻谷最低收購價收購啟動時間為10月10日，臨時存儲玉米收購啟動時間為11月1日，分別比去年提前22天、24天；稻谷收購結束時間為2016年2月29日，比去年提前1個月，玉米收購結束時間為2016年4月30日，與去年相同。三是質量標準要求更加嚴格。不符合國家質量標準要求的糧食一律不得進入國家政策性糧食庫存。玉米色變粒按不完善粒歸屬。達不到國家質量要求規定的玉米，由地方政府按照糧食安全省長責任制和食品安全地方負責制組織收購，其中不完善粒中生霉粒含量超過2%的，要按照規定用途使用。

　　四、國家政策性糧食收儲庫點是如何認定的？

　　中儲糧黑龍江分公司、省糧食局和省農發行按照國家預案要求和“有利于保護農民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監管、有利于銷售”的原則，共同確定委托和租賃收儲庫點。

　?。ㄒ唬┪惺諆禳c的認定

　　1、認定范圍。第一批國家政策性糧食委托收儲庫點認定范圍為國有糧食收儲企業、具備提供與預計收儲糧食價值等額財產抵押或銀行擔保能力的非國有糧食收儲企業。國有糧食收儲企業是指企業資產為國家所有或控股的企業，包括地方國有糧食收儲企業和中省直糧食收儲企業。

　　2、認定條件。委托收儲庫點應具備以下條件和要求：具有獨立法人資格，在工商部門注冊登記并年檢；具有糧食收購資格；在農發行開戶；申報企業有一定規模的自有倉容，倉房條件符合《糧油倉儲管理辦法》（國家發展改革委令2009第5號）要求，配備機械通風、電子檢溫等必要的保糧配套設施。具備計量、檢驗、清理、烘干、輸送等儀器設備。必須承諾安裝政策性糧食收購結算系統和公開可視屏幕。國有控股和非國有糧食收儲企業擁有設施的所有權和附著土地的使用權；執行糧油倉儲單位備案相關規定；具有較高管理水平和較高信用等級；嚴格執行糧食流通統計制度，準確、及時報送統計報表；三年內在收儲及銷售出庫等方面無違規違紀行為；安全生產制度健全，相關設備齊全完善；、檢驗、保管、統計、財務等專業崗位人員具有相應的崗位技能證書；地方國有糧食委托收儲庫點實行縣級相關主管部門組織域內所屬庫點之間聯保,中省直委托收儲庫點實行企業總部與所屬庫點之間聯保；地方國有糧食委托收儲庫點具有按照20元/噸標準向中儲糧直屬庫交納履約保證金的能力，不能足額交納的可從收購費用中抵交；中央企業、省級儲備糧管理公司（或單位）及其直屬庫可免交履約保證金，但企業總部要提供擔保，承擔連帶責任。地方國有控股糧食委托收儲庫點由當地政府或企業總部向省糧食局提供防范收儲風險的承諾。非國有糧食收儲企業提供與預計收儲糧食價值等額的財產抵押或銀行擔保。

　　3、審核程序。①庫點申報。由申請認定國家政策性糧食委托收儲庫點的企業提出申請，在規定的時間內，填報《國家政策性糧食委托收儲庫點申請表》，攜帶相關證件、材料原件和復印件，分別報送到當地中儲糧直屬庫、縣（市）糧食行政管理部門和農發行。②初級審核。企業所在地的中儲糧直屬庫、縣（市）糧食行政管理部門和農發行，根據企業申請，按照規定的職責分工進行審核。在審核時，以縣（市）為單位，每個縣（市）委托收儲庫點的倉容總量應與當地國家政策性糧食預計收購量相銜接。三方聯合對申報企業進行現場審核，一致同意后，報送到地市級主管部門。由中儲糧直屬庫、地市糧食行政管理部門、農發行審核匯總后，分別報中儲糧黑龍江分公司、省糧食局、省農發行。③省級復核。中儲糧黑龍江分公司、省糧食局和省農發行對各地市上報的初審情況進行復核，視情況組織現場抽查，對有問題的庫點不予認定。對經省級復核符合本辦法規定的企業聯合發文認定具備國家政策性糧食委托收儲庫點資格，并在主要新聞媒體對社會公布（含委托收儲庫點名稱、地址和聯系電話等），同時報國家糧食局、中儲糧總公司、中國農業發展銀行備案，并抄報黑龍江省人民政府。

　　4、審核的職責分工。①中儲糧直屬庫負責審核如下內容：企業是否有一定規模的自有倉容，倉房條件是否符合《糧油倉儲管理辦法》（國家發展改革委令2009第5號）要求，并配備機械通風、電子檢溫等必要的保糧配套設施。是否具備計量、檢驗、清理、烘干、輸送等儀器設備；是否已安裝或承諾安裝政策性糧食收購系統和公開可視屏幕；企業出具的土地證、房產證、消防備案審核手續、倉房建設部門審核手續是否合法有效；收儲設施是否為申報企業自有權屬資產，是否存在承包、租賃等行為。②糧食行政管理部門負責審核如下內容：企業是否取得糧食行政管理部門頒發的糧食收購許可證；是否為獨立法人實體，在工商部門登記并通過當年工商年檢；是否執行糧油倉儲單位備案管理的規定；是否嚴格執行糧食流通統計制度，準確、及時報送統計報表；安全生產制度是否齊全；是否為國有或國有控股糧食收儲企業，以及資產權屬情況。③農發行負責審核如下內容：是否在農發行開戶；核實企業提供的《企業信用報告》真實性（主要包括：企業近三年內有無不良記錄、企業在農發行的資產抵押情況、企業對外擔保情況）。④中儲糧直屬庫、地方糧食行政管理部門和農發行分支機構共同審核如下內容：現場審核申報企業的可利用倉容和倉儲設施情況；申報企業在過去政策性糧食收儲及銷售出庫等方面有無違規行為。

　?。ǘ┳赓U收儲庫點的認定

　　1、承租企業范圍。承租企業范圍為符合條件的中儲糧直屬庫以及受中儲糧總公司委托承擔收儲任務的中糧集團、中紡集團、中航工業集團直屬企業。承租企業應符合《關于印發<租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見>的通知》（國糧檢〔2015〕51號）規定的條件，派人直接負責租賃庫點糧食質量和儲存品質檢驗、檢斤、票據復核、糧款結算等關鍵環節的業務，直接派出包括倉儲、安全等職能的管理團隊，負責日常糧食保管工作。

　　2、租賃庫點（出租企業）的范圍和認定條件。本次租賃庫點資格認定范圍為未納入國家政策性糧食委托收儲庫點范圍的糧食收儲企業。租賃庫點除具備《關于印發<租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見>的通知》（國糧檢〔2015〕51號）規定的條件外，還應具備以下條件：同一租賃庫點不得出租給兩家或兩家以上承租企業；兩家或兩家以上企業不得共用同一倉庫；出租方與倉儲設施所有權人、附著土地使用權人必須一致；倉儲設施所有權、附著土地使用權沒有對外抵押擔保（農發行貸款抵、質押除外），必須把相關證件交給承租企業代保管；必須承諾安裝政策性糧食收購系統和公開可視屏幕。租賃的倉房應符合《糧油儲藏技術規范》的規定，倉蓋與墻體具有保溫隔熱功能、門窗有密封措施、具備機械通風、電子檢溫等必要設備。2014年及以前年度已經通過資格審核，開展國家政策性糧食收購業務，且無違規違紀行為、沒有經營管理風險的租賃庫點，經審核合格后，可優先作為原承租企業的租賃庫點收儲今年國家政策性糧食。以縣為單位，當委托收儲庫點和已啟動租賃庫點不能夠滿足收儲工作需要時，應及時啟動其他具備資格的租賃庫點，仍不能滿足收儲工作需要時，應增設新的租賃庫點。對于新增設的租賃庫點，要嚴格履行審核手續。

　　3、審核程序。租賃庫點申請材料需在規定時間內提交到承租企業，承租企業完成調查、公示后，將擬租賃庫點名單和材料（包括國家政策性糧食租賃庫點申請表和國家政策性糧食租賃庫點資格認定情況匯總表，新增租賃庫點還包括盡職調查、社會公示情況報告）報中儲糧黑龍江分公司（受中儲糧委托的中央糧食企業直屬企業報集團總部）批準的同時，抄送當地糧食行政管理部門備查。中儲糧黑龍江分公司會同省糧食局和省農發行對承租企業上報的擬出租企業的合規情況共同把關，并將確定的擬出租企業名單抄送出租企業所在地糧食行政管理部門和農發行。經審核同意后，承租企業方可開展租倉儲糧工作。開展租倉收儲活動一般不得跨地（市）行政區域，中儲糧直屬庫一般不得跨轄區，對特殊情況需跨區域（轄區）承租的，由中儲糧黑龍江分公司會同省糧食局和省農發行共同確定。

　　五、收購資金是如何支付結算的？

　　執行國家政策性糧食收購政策所需要的資金（包括收購資金和收購費用等）通過向中國農業發展銀行貸款解決。在2015年國家政策性糧食收購中全面推廣應用國家政策性糧食收購系統，中儲糧直屬庫對所在地區委托和租賃收儲庫點的收購資金一律實行統一承貸，統一對售糧農民直接進行網銀結算。

　　六、如何解決收購倉容不足的問題？

　　按照國家有關規定，可以搭建簡易和露天存儲設施。在充分利用中央和地方糧食企業現有倉儲設施的情況下，如采取縣內集并、租倉儲糧等措施后收儲能力仍然不足，收儲庫點（含已租賃庫點）確需搭建簡易和露天存儲設施的，由中儲糧分公司會同省糧食局、省農發行提出分庫點簡易和露天存儲設施儲糧計劃申請，經中儲糧總公司審核并報國家有關部門批準后實施。搭建的簡易和露天存儲設施要符合國家和地方有關文件、標準和防火規定，具備機械通風的能力。對在2015年糧食庫存檢查中發現存在儲糧安全隱患尚未整改到位的收儲庫點（含已租賃庫點）不得搭建簡易和露天存儲設施。

　　七、中儲糧分公司在執行國家政策性糧食收購政策中承擔什么樣的責任？與委托和租賃庫點是什么關系？

　　中儲糧黑龍江分公司作為我省國家委托的國家政策性糧食收購政策執行主體，負責組織指導參與國家政策性糧食收購的庫點按照國家有關規定進行收購、做好庫存管理等工作。在國家政策性糧食收購工作中，中儲糧分公司、省糧食行政管理部門、農發行省分行實行共同負責制，即共同定點、共同組織驗收、共同對收購糧食的數量、質量、庫存管理及銷售出庫等負責，共同落實好最低收購價和臨時收儲政策。同時，按照《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）規定，各?。ㄊ?、區）人民政府承擔保障本地區糧食安全的主體責任，承擔“抓好糧食收購，保護農民種糧積極性”、“維護糧食市場秩序”、“完善區域糧食市場調控機制，維護糧食市場穩定”等具體責任。中儲糧與委托收儲庫點簽訂委托收購和保管合同，委托其按照國家政策規定開展政策性糧食的收購、儲存業務，并按照國家確定的標準支付收購、保管等費用。這些委托收儲企業的產權不歸中儲糧，與中儲糧也不存在隸屬關系，只有民事合同關系；中儲糧與租賃收儲庫點簽訂租賃合同，由中儲糧企業派人直接到租賃庫點開展糧食收購業務，負責日常糧食保管工作。任何租賃庫點無權擅自代收代儲國家政策性糧食。

　　八、如何發揮中儲糧分公司在2015年國家政策性糧食收購工作中的主力軍作用？

　　中儲糧黑龍江分公司對2015年國家政策性糧食收購工作的總體要求是，強化“三種意識”，即政治意識、責任意識、大局意識；落實“四個到位”，即思想認識到位、組織領導到位、倉容準備到位、協調服務到位；堅持“五個公開”，即定點名單公開、收購政策公開、執行時間公開、收購價格公開、收購質量公開；做到“八個不準”，即不準壓級壓價收購，不準變相抬級抬價收購，不準超規定增扣量、增扣價，不準先收后轉、低收高轉，不準以陳頂新、搞轉圈糧，不準收購進口玉米，不準虛報收購數量、套取收購資金和費用補貼，不準擠占挪用收購資金；實現“三個確保和三個滿意”，即確保收購政策落實好、農民利益保護好、收購任務完成好，讓種糧農民滿意、當地政府滿意、國家滿意，盡最大努力發揮好國家政策性糧食收購的主力軍作用。中儲糧黑龍江分公司成立收購工作領導小組，加強組織領導，各直屬庫成立由“一把手”負責的收購工作領導組織，落實責任，分解到人，重點嚴把幾道關口。一是嚴把收購定點關。認定的庫點名單通過主要新聞媒體向社會公布，主動接受社會各方面的監督。中儲糧各直屬庫按照定點有關規定，對納入到國家政策性糧食收購的委托和租倉收儲庫點嚴格把關，對經審批下達的收儲庫點在啟動收購時，作進一步審核，不符合條件的不發放資金啟動收購，收購過程中有違規行為的，堅決取消其收儲資格，造成損失的，要依法依規追討。二是嚴把收購質量數量關。各收儲庫點必須確保收購的國家政策性糧食質量達標、數量真實。在收購過程中，嚴格執行國家政策性糧食收購的質量標準，對質量不達標的，必須經整曬清理達標后方可入倉、入貨位儲存。堅持做到至少兩次過篩清理，即收購潮糧烘干前一次過篩清理，烘干入倉、入貨位前一次過篩清理。三是嚴把驗收關。中儲糧各直屬庫會同當地糧食局、農發行，按照“滿一倉、驗一倉”的原則，及時組織對轄區國家政策性糧食收購的初驗工作，對初驗不合格的糧食要按照國家有關規定進行處理。中儲糧黑龍江分公司、省糧食局、省農發行將共同組織對收購入庫的國家政策性糧食進行驗收，驗收合格的及時簽訂代儲保管合同，驗收不合格的按政策規定進行退出國家政策性糧食庫存處理。各收儲庫點對今年收儲的國家政策性糧食實行標倉管理，不同年度、不同性質的糧食必須分倉、分貨位存放，不得混存，嚴禁“德美亞”玉米與其他品種玉米混存。

　　九、在收購中采取哪些措施服務好售糧農民？

　　中儲糧各直屬庫繼續做好收購“一站式”服務，要求各收購庫點主動延長收購時間、簡化入庫手續、公開質量檢驗、保證準確計量、加快結算速度、實行預約收購，減少農民集中排長隊售糧，為售糧農民提供便利。為了讓農民放心售糧、明白售糧，要求所有收購庫點配齊檢驗儀器和清理設備，杜絕感官檢驗，并在收購場所顯著位置張貼公告公開收購品種、質量、價格、水雜增扣量增扣價方式、結算方式、操作程序等信息，現場進行政策答疑，帶著真情、帶著責任，主動為售糧農民做好服務，把黨中央的關懷和國家政策的實惠真正落實到千家萬戶。