撫遠市2022年政府工作報告

市三屆人大一次會議文件（九）

政 府 工 作 報 告

——2021年12月20日在撫遠市第三屆人民代表大會

第一次會議上

撫遠市人民政府代市長  范繼濤

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

五年來，撫遠市政府在佳木斯市委、市政府和撫遠市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察龍江及撫遠重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央、省、市各項工作部署，砥礪奮進、開拓創新，圓滿完成了各項目標任務，經濟社會發展取得顯著成就。

——五年來，我們加快發展經濟，綜合實力穩步提升。地區生產總值年均增長7.6%；規模以上工業增加值年均增長7.9%；一般公共預算收入年均增長6.8%；社會消費品零售總額年均增長12%；城鎮居民人均可支配收入年均增長5.5%，農村居民人均可支配收入年均增長34.4%；全社會固定資產投資累計完成35.1億元，外貿進出口總額累計完成49.21億元。各項經濟社會發展指標在合理區間，發展質量穩步提升，發展勢頭越來越好。

——五年來，我們深化改革開放，市場活力充分釋放。行政體制改革持續深化，黑瞎子島鎮掛牌成立，通江鄉、海青鄉撤鄉建鎮；“綠水、青山”兩個街道辦審批取得實質性進展。“放管服”改革不斷深入，營商環境不斷優化，新增市場主體4294個，招商引資新簽約項目48項，實際利用省外資金45.3億元，直接利用境外資金112萬美元。對外開放進入新階段，水運口岸成功獲批糧食、冰鮮水產品、食用水生動物進境指定口岸。旅檢口岸重新建設，航空口岸順利開通，累計出入境人員31.4萬人次，進出口貨物92.54萬噸。

——五年來，我們聚焦難點問題，攻堅任務全部落實。脫貧攻堅取得決戰決勝。貧困人口兩不愁三保障問題全面解決，以滿意率全省第一的成績“率先摘帽”。污染防治戰果豐碩，投入資金9.6億元用于生態保護和污染防治攻堅戰，全年全域秸稈禁燒；“大棚房”全部清理整改到位，河湖“四亂”全部整改銷號。退耕還林還草還濕1015公頃，完成造林綠化10萬畝，獲批全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，榮獲“國家級生態市”榮譽稱號。牢牢守住邊境口岸城市疫情防線，全市新冠肺炎病例“零發生”。壓實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩。掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒成效顯著，“平安撫遠”建設取得新突破。

——五年來，我們加快結構調整，產業布局不斷優化。現代農業動能強勁，糧食機械化、標準化作業面積達到542萬畝，推廣“三減”面積18萬畝（不含農場），完成烏蘇鎮灌區一期、土地整理等農田水利工程10個，現代農業基礎大幅提升；特色農業成果豐碩，鱘鰉魚養殖、蔓越莓、熱帶水果、發芽糙米等特色產業發展規模不斷壯大。三次產業有效融合，旅游品牌影響力進一步擴大，累計接待國內外游客451.6萬人次，旅游總收入超過34.2億元。抓吉赫哲族村被評為全國旅游鄉村重點村、省級旅游度假區；電子商務交易額實現23.62億元，被評為國家電子商務進農村綜合示范縣。工業基礎進一步夯實，生物質熱電聯產、遠大木材加工、跨境農業倉儲加工物流等重點產業項目順利投產。商貿產業步伐加快，邊民互市貿易實現貿易額5.47億元。

——五年來，我們堅持共建共享，民生福祉大幅提升。民生保障全面發力，累計民生投入101.37億元，占公共預算支出的83%，是上五年的1.4倍。有力推進“春風春綠”、清“十亂”專項行動，累計拆除各類違法建筑2000余處；改造升級市政道路12條，改造棚戶區298戶，老舊樓房36棟，惠及百姓1548戶；改造供水管網20.5公里、供熱管網53.6公里，衛生廁所覆蓋率達到90%以上，生活污水處理設施覆蓋率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，47件惠民實事全面落實；城鎮登記失業率始終控制在3.51%以下；醫療服務水平持續提升，城鄉醫療基礎設施投入創歷史新高，基本養老保險、醫療保險實現全覆蓋，城鄉低保、特困標準逐年提高，累計發放救助資金5895.14萬元。公共服務更加優質，教育質量穩步提升。

各位代表！回首五年，我們堅持黨的全面領導，全面推進依法行政，自身建設不斷加強。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育入腦入心，黨風廉政建設和反腐敗工作進一步加強。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，積極支持人民政協履行職能，累計承辦人大代表建議170余件、政協提案200余件，辦結率100%。累計化解各類信訪案件1592起，一大批事關群眾切身利益的突出問題得到了有效解決，群眾的滿意度不斷提高。

各類綜合改革穩步推進，國防動員、人民防空、雙擁共建、退役軍人事務工作取得新業績。民族宗教、僑務外事、防災減災救災、統計、檔案等工作有了新提升。婦女兒童、老年人、殘疾人等工作實現新進步。

各位代表！回首五年，我們努力奔跑，在硬戰苦戰中前行，在大戰大考中奮進，全力“戰疫”“戰洪”“戰貧”。攻堅“經濟發展戰”“民生保衛戰”“社會穩定戰”，全市上下識大體、顧大局、獻大愛，守望相助、同心協力，交出了一份斗爭敢為、擔當作為、奮發有為的歷史答卷。撫遠的發展更有勢頭、撫遠的面貌更有看頭、撫遠人民的生活更有盼頭。這一系列成就已經載入了撫遠史冊，融入了撫遠大地，深深銘刻在了撫遠人民心中！

這些成績的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果；是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果；是幾屆班子共同努力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體以及駐撫單位，向奮戰在抗疫一線的醫務人員、社區工作者，向所有關心和參與撫遠建設、發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表！奮斗未有窮期，發展永無止境?；厥孜迥?，我們深刻認識到，經濟社會發展中還存在不少差距和短板。一是經濟總量小，三次產業結構不合理。農業大而不強，二產處于起步階段，三產活力不足，特別是受疫情影響，沒能形成對經濟的有力支撐。二是民生領域欠賬較多。城市建設、教育醫療、社會保障等方面，與群眾的需要還有不小差距。三是開放優勢未能充分發揮。“兩國一島”帶動作用、東和邊的地緣優勢、口岸的開放優勢還沒有轉化為經濟優勢。四是生態環境保護壓力大。節能減排和綠色發展艱巨，“兩山”理論實踐創新任務繁重。五是部分黨員干部擔當作為不夠。闖勁不足、能力不足，個別單位沉疴舊疾尚存，作風不優，推進落實不力，與經濟加快發展不相適應。針對這些問題，必須采取有力措施，切實加以解決。

二、未來五年的奮斗目標和主要任務

一個時代有一個時代的使命，一屆干部要有一屆干部的擔當。站在“兩個百年”交匯、“兩個大局”交織、“兩個五年”交接的歷史新起點，我們必須跳出自我、立足全省、放眼全國，圍繞市委“打造高水平開放新特區，建設現代化宜居新撫遠”發展定位，推進黨代會目標任務落地見效。一是釋放“東”的優勢。撫遠地處華夏東極，最早把太陽迎進祖國，是獨具魅力的旅游勝地。我們要借東造勢，把東的文化、東的元素、東的風貌作為唯一性、稀缺性資源挖掘好、培育好，提升東的名氣；要把東極廣場、東極寶塔、東極魚市、東極閣景點包裝好利用好，提升東的吸引力；要充分發揮航空、鐵路、高速的交通優勢，提升東的便利。二是釋放“邊”的優勢。國內國際雙循環格局加快形成，“一帶一路”倡議、興邊富民等政策加速釋放，我們要把握政策機遇，實現借勢借力發展；加快莽吉塔港區配套建設，打通江海聯運通道；加快建設跨境產業合作園區，發展貨物倉儲、落地加工、電商銷售等過埠增值型產業，把邊的政策、邊的通道、邊的產業優勢釋放出來。三是釋放“綠”的優勢。綠色生態是撫遠最大財富、最大品牌。緊臨綠色之邦俄羅斯，擁有“兩江、兩湖、兩濕地”完好的生態資源，實現綠色發展條件得天獨厚。我們要圍繞良好的生態環境，加快發展生態旅游，打造以自然生態景觀為主體濕地游、森林游品牌，加快發展綠色康養。加快發展現代農業，加快魚類產品、生態稻米和蔓越莓產品加工和品牌銷售，發展有機農業、生態漁業和綠色養殖產業，把綠的優勢轉化為經濟優勢。四是釋放“場”的優勢。撫遠與前哨農場、前鋒農場、二道河農場地域相鄰，戰略相通，必須統籌考慮全域發展布局。利用農場機械化程度高、科技化力量強的優勢，在科技服務、農機服務、品牌服務等方面深度合作。利用農場現有的工業基礎，促進撫遠一二三產業快速融合，形成黑土雜糧、有機稻米、寒地果蔬等產業品牌。加快場市融合發展，完善城市基礎設施配套，形成吃住行游購娛的一體化社會服務體系。只要我們保持定力，搶抓機遇、因勢利導、主動作為，就一定能夠快速進入高質量發展的快車道！

未來五年工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，全面落實中央、省委和佳木斯市委各項工作部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，按照市委確定的“把握一個機遇、建立兩大體系、構建三種格局、實現四個提升”發展主線，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在興邊富民上闖新路，在鄉村振興上開新局，在深度開放上搶新機，在旅游興市上出新績，努力把撫遠打造成為中國向北開放新前沿，為加快建設社會主義現代化新撫遠不懈奮斗。

未來五年的目標任務是：力爭到2026年，地區生產總值年均增長10%以上；一般公共預算收入年均增長10%；外貿進出口總額年均增長20%；全社會固定資產投資年均增長15%；規上工業增加值年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長10%。市域經濟綜合實力大幅提升，社會事業全面進步，城鄉面貌徹底改觀，生態環境有效保護，人民生活更加幸福。

今后五年，圍繞上述目標，我們必須重點做好以下四方面工作：

——堅持產城融合，建設更具吸引力的魅力撫遠。要向旅游要魅力。打造國內知名、省內一流的旅游目的地，完善旅游要素、豐富旅游業態，推動邊旅、文旅、農旅、漁旅、康旅等“旅游+”向更深層次協同發展。要向城市要魅力。圍繞“城市景區化”建設，塑造城市風貌，建設特色街區，打造特色景觀，彰顯“人在城中、城在園中、園在景中”的城市特質。要向文化要魅力。打造城市特色文化，進一步豐富東極文化、邊境文化、漁都文化、知青文化、濕地文化、赫哲文化內涵。到2026年，新增A級景區6個，成功創建國家全域旅游度假區、黑瞎子島5A級景區，城市配套更加完善，旅游人次、旅游總收入分別突破300萬人、30億元。努力把撫遠打造成“聞者向往、來者依戀”的魅力之城。

——堅持海納百川，建設開放包容的活力撫遠。要向對外開放要活力。深度參與國內大循環，積極融入國內國際雙循環。要向發展環境要活力。打造最優的營商環境，扎實推進“放管服”改革和減稅降費工作，企業和群眾實現“一門辦、一網辦、一次辦”。要向人才要活力。實施人口引進和人才倍增計劃，加快推動落戶政策，建立激勵機制，營造拴心留人的好環境。要向市場要活力。培育數字經濟^①、碳匯經濟^②、電商經濟、夜間經濟、假日經濟、節會經濟、網紅經濟等新興業態。到2026年，地區GDP突破100億元，財源稅源實現倍增，規上工業企業數量增長60%以上，二產、特別是三產在地區生產總值中的比重和貢獻率顯著提高，進出口貿易總額和邊民互市貿易總額分別達到25億元、5億元。努力把撫遠打造成資源集聚、投資向往的活力之城。

——堅持綠色發展，建設青山碧水的生態撫遠。推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設。增強城市功能，完善基礎設施，創建國家生態文明建設示范市。加快農村人居環境整治，推進廁所革命，治理生活污水、垃圾，提升村容村貌。探索實踐“兩山”理論實現路徑，鼓勵引導發展生態產業，培育一批成效明顯、可復制的生態產業樣板；有計劃組織退耕還林還草，建立綠色循環低碳發展生產生活方式。有力推進治水、凈氣、降噪、還綠、護田行動，持久抓好水源、林地、草原、礦山、漁業等資源恢復保護。到2026年，空氣質量優良天數保持在99.8%以上，城鄉生活垃圾無害化處理率均達到100%。努力把撫遠打造成環境宜人、美麗宜居的生態之城。

——堅持民生改善，建設和諧共享的幸福撫遠。要加強公共服務供給，讓群眾不斷提升幸福感。要在學有優教上體現幸福感。堅持優先發展教育，完善提升市內中小學和農場學校功能，引進1－2所省級重點高中分校，啟動名師培養、青藍工程^③計劃，逐步改善教師待遇，留得住名師，教得出好學生。要在病有所醫上體現幸福感。加快人民醫院傳染病區、中醫院康復中心等接續性醫療機構建設，加強醫療資源對接合作，強化城鄉醫院對口支援，讓群眾享受更好的醫療服務。要在老有頤養上體現幸福感。加強老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心等服務設施建設，推廣醫養康養、社區居家養老服務，讓老年人享受更好的照料。要在幼有善育、勞有厚得、住有宜居、弱有眾扶等方面全面提升幸福感，到2026年，城鎮、農村居民人均可支配收入與經濟保持同步增長。努力把撫遠打造成各成其美、美美與共的幸福之城。

各位代表！面向新時代、奮進新征程，我們必須始終堅持目標導向、問題導向、結果導向，堅決破除“等靠要”的懶政思維、“自顧自”的狹隘觀念、“慢吞吞”的蝸牛心態，主動扛責于肩、履職于行，親力親為，勇于應對各種風險和挑戰，把困難變成機遇，把難點變成亮點，撫遠必將迎來高質量發展的“精彩蝶變”。

三、2022年政府工作安排

2022年是新一屆政府開局之年，做好政府工作意義重大。綜合考慮各方面因素，確定今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%以上；地方一般公共預算收入增長10%以上；固定資產投資總額增長15%以上；規上工業增加值增長10%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；外貿出口增長20%以上；城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長保持同步；單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省定范圍內。

要完成上述目標，我們必須堅持系統觀念、聚焦重點發力，有效實施七項重點工作，加快推動各項任務落地見效。

（一）突出高質量發展，加快推進產業升級

把高質量發展作為經濟發展的出發點和落腳點，深入推動改革創新，加快構建現代化產業體系。

加快推進改革開放。全面貫徹落實習近平總書記視察撫遠時的重要講話精神，主動融入“一帶一路”，參與中蒙俄經濟走廊建設，全力推進“三棲口岸”大通道體系建設。加快推進東極小鎮、東極村基礎設施和東方第一哨汽車營地建設；積極申報雜糧、乳品、肉類、藥材等指定監管場地，豐富水運口岸功能；持續推進撫遠航空口岸冬季國際航線開通；加快跨境產業合作園區服務設施建設，大力發展木材加工、水產品加工、糧食加工等產業。開啟線上“云外事”交流模式，促進對俄交流與合作。加大外資外貿企業扶持力度，推進邊民互市進口商品落地加工第二批試點申請。以華為大數據中心項目為依托，招引高科技企業落戶撫遠，做大做強做優數字經濟，催生新產業、新業態、新模式。

加快推進招商引資。打造“政策優、服務好、信譽高”的良好營商環境，深化“放管服”改革，全面落實“招商之冬”目標任務。充分發揮“天下撫遠人”共為一個家的優勢，借力、借才、借智開展招商。要深化與哈電集團、華為技術有限公司等在撫企業深度研究“延鏈、補鏈、強鏈”項目落地。要充分利用域外優質中介力量，開展“委托招商”。要精準對接中俄博覽會、進博會等大型展會，開展“節會招商”。到2022年底，力爭實現新簽約項目20個，簽約金額50億元，全年實現實際利用省外資金增長20%，直接利用境外資金增長20%。

加快推進項目建設。圍繞中央預算內資金和專項債、一般債的支持領域，謀劃基礎設施、農林水利、疫情防控、民生改善等補短板項目，爭取更多資金政策支持。突出現有企業擴產能、上項目，推動上瑞精深加工、哈電生物質二期、蔓越莓等項目擴大投資。聚焦興邊富民、強邊固邊，爭取國家項目。立足邊境口岸建設爭取項目。做大生態環保旅游等優勢產業落地項目。加快充實完善項目庫，謀劃一批符合實際、前期充分、出庫率高的項目。優化項目推進機制，實施專班包保。到2022年底，推動儲備專項項目落地30個。

各位代表！企業和企業家是撫遠的寶貴財富。我們要堅持政策跟著項目走，服務跟著客商走，有求必應、無事不擾，深入開展“走千企訪萬戶”活動，主動關心、及時回應企業關切，用心用情構建親清政商關系。

（二）突出美麗鄉村建設，加快推進農業農村現代化

緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

穩固脫貧成果。全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，抓好“五項”政策^④銜接，確保過渡期內政策總體穩定。健全防止返貧監測和幫扶機制，做到應納盡納、不漏一人。探索實施“飛地抱團”模式^⑤，打造小規模連片的村集體經濟項目區，科學分配產業收益，確保村集體增收、脫貧成果穩定。深入開展定點駐村幫扶工作，大力實施“企業幫村”行動，培育返鄉農民工、入鄉科技人員、在鄉能人等創業主體，推進農村創業創新。到2022年底，持續鞏固100%行政村集體經濟收入10萬元以上。

發展現代農業。加強場市共建、院市共建，有效利用農場、科研院所的科技力量，加快寒地良種研發。推廣高產、高效、高品質農作物。建設高標準農田12.96萬畝，糧食產量穩定在40億斤以上（含農墾）。全面落實農機惠農政策，加快推進農業生產全程機械化。加快農田水利設施建設，保障烏蘇鎮灌區一期及田間配套項目試運營；嚴守永久農田基本紅線，持續推進黑土耕地保護管理“田長制”、農業“三減”及農作物秸稈、畜禽糞污綜合利用，抓好“大棚房”問題清理等專項整治行動，落實河湖長制工作部署，不斷改善農業生產條件，增強生態服務功能。創新農產品營銷模式，啟動“玖成有我一畝田”計劃。突出抓好萬畝水稻科技示范園區、對俄果蔬、蔓越莓、勝利屯養殖場等重點產業項目，促進一二三產融合發展。做強百年漁港、淡水漁都品牌，打造赫哲風情、漁貿體驗、江鮮美食、漁灘文化、漁樂休閑五大業態，構建漁業經濟產業鏈。

建設美麗鄉村。聚焦新一輪農村人居環境整治提升五年行動，強化典型帶動、全域推進，狠抓“五清三建一改”^⑥。統籌推進山水林田湖草沙冰系統治理，落實“河長制”“湖長制”“林長制”，高質量完成造林綠化1.8萬畝，鞏固退耕還濕成果。全面開展農村垃圾治理，推進垃圾分類，建立“戶保潔、村收集、鄉統一運轉、市集中處置”長效機制，實現所有村莊生活垃圾得到有效治理，逐步實現農村污水集中處理。倡導婚事新辦、孝親敬老，倡導喪事簡辦、厚養薄葬，推進移風易俗，促進鄉風文明。培育生態農業示范村、鄉村旅游示范點，挖掘赫哲文化、知青文化、墾荒戍邊文化和東北年文化，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁。到2022年底，創建市級美麗鄉村12個，精致農家、美麗庭院示范戶150個，垃圾房徹底清理。

（三）突出完善設施功能，加快推進旅游產業融合發展

充分發揮旅游產業的龍頭牽動作用，以旅游帶動城建、工業、漁業、農業，形成一體化發展格局。

提升旅游產品品質。瞄準國家全域旅游示范區創建，落實《撫遠市“十四五”文化和旅游產業發展總體規劃》，實現鄉村振興、生態保護等規劃“多規合一”；聘請國內頂尖規劃設計單位，科學編制《創建黑瞎子島5A景區提升規劃》；整合東明寺、東極閣景點，制定南山景區專項旅游發展規劃，打造主客共享的東極文化重要景區；圍繞“醉美龍江331邊防路”千里畫廊，建設青山綠水、草木蔥郁的百里碧道。挖掘鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，開發3個以上旅游民俗村、精品村，做活“農家樂”“漁家樂”“洋家樂”品牌，引領鄉村旅游提檔升級。

加強旅游品牌營銷。充分運用新媒體、自媒體力量，突出“無中生有，小題大做”的創造性思維，持續加大“華夏東極”品牌IP營銷力度。啟動旅游宣傳視頻、形象標識、形象定位語、吉祥物征集設計，提升撫遠旅游影響力。深度分析旅游客源市場，開發北京、威海、中山、哈爾濱等線路始發地、主要客源地和對口幫扶城市，精準加強旅游推介；精心策劃觀日游、跨境游、祈福游、研學游、會務游路線，高質量組織“烏日貢大會”“開江節”“豐收節”等節慶賽事活動，用特色旅游產品提升品牌影響力。

推進旅游產業融合。牢固樹立“旅游+”理念，圍繞“總書記路線”“黑瞎子島的前世今生”“兩山理論”實踐創新基地等資源，發展會務經濟，帶動旅游消費。加快“蔓越莓、魚產品、熊產品、俄產品”等旅游紀念品的研發量產，創建“撫遠印象”文創品牌。推出晨觀日出、夜游邊城，晨釣江魚、夜品魚鮮，晨游江岸、夜購俄貨活動，豐富文旅消費的多元業態。大力發展冬季旅游，組織極地冰雕節、冰上汽車運動、冬捕冬釣、大秧歌比賽等賽事活動，打造“冰雪童話小鎮”。

（四）突出打造城市品牌，加快推進城市景區化建設

堅持高起點、高標準、高質量推進“城市景區化”建設，打造一座具有東極風貌的美麗城市。

打造城市特色風貌。強化“城市即景區、旅游即生活”的理念，注重建筑物外立面風格造型和色彩搭配，體現歐式范風貌特質。突出白樺、柞樹等遠東綠化特色自然景觀，彰顯地域特色。突出“東、魚、島、熊”元素，更新公交站牌、路標指示牌、城市標識。放大“流光溢彩夜東極”地標效應，啟動正陽路、沿江路等主要道路、重點區域亮化提升工程；圍繞“東字號”“老字號”“俄字號”品牌，規劃建設民俗文化街、俄式風情街，改造魚市一條街，讓特色街區激發活力、留住鄉愁。

加快城市基礎建設。對標國內一流旅游城市，圍繞“一軸兩帶三區”城鄉格局，合理布局生產、生活、生態三大空間；優化城市路網，增強城市機能，加快完善市場、停車場、綠地、綠道、公廁等公共設施。加快城鄉基礎設施一體化，持續完善路、水、電、氣、網等設施。分步推進19個城鎮老舊小區改造，統籌布局小綠地、小公園、小雕塑、小花壇、小亭榭等小微景觀，提升城市品位。

推動城市精細管理。出臺“城市景區化”管理標準，推進“智慧化統管、市場化托管、網格化共管、法治化監管”多管合一，加強城市系統治理。持續開展治臟、治亂、治污、治澇專項行動，引導市民樹立綠色低碳生活方式，創建“國家生態文明建設示范市”。堅持建管并重，加強房地產開發、建設、銷售全鏈條監管。以市場化手段為主導，合理布局小區資源，探索開放式小區管理新模式，提升物業管理水平。加強交通秩序管理，規范出租車運營，解決重點路段“亂停車”“停車難”問題。開展美麗社區、文明單位、幸福小區、誠信店鋪等示范評選活動，扮靚城市顏值。

各位代表！城因人而興，人因城而榮。我們要把整個城市作為景區來打造，精心規劃、精致建設、精細管理、精準服務，讓城市有自己特點，移步易景，隨處打卡，把撫遠建設成為一座百姓喜歡、游客留戀的城市！

（五）突出重點管控，加快推進社會治理現代化

堅持把安全發展貫徹到各領域和全過程，筑牢安全發展屏障，推動邊境安全與發展齊頭并進。

防范化解重大風險。牢固樹立生命至上、安全第一的思想，嚴格落實領導干部安全生產責任制，健全風險源分級管理，強化事故易發多發點監管，完善安全生產監督管理制度，持續開展?；?、道路交通、建筑施工、消防、越界捕魚等重點行業領域專項整治，嚴防各類生產安全事故發生。加強應急救援演練，提高防范和抵御安全風險能力。加強氣象災害防御體系建設，提高監測、預警和信息發布能力。強化食品藥品安全監管，提高“明廚亮灶”^⑦覆蓋率。

全力維護社會穩定。完善立體化社會治理防控體系，推進三級網格化服務管理標準化建設，打造平安撫遠和法治鄉村。嚴格落實“三訪一包”^⑧制度，持續開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，及時解決群眾合理訴求。深入開展“八五”普法，全面提高群眾法律意識。持續發力解決各類欠薪問題，維護和保障農民工合法權益。深入開展掃黑除惡、禁毒、反詐專項行動，依法打擊電信詐騙違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

抓緊抓實疫情防控。按照“外防輸入、內防反彈、夯實基礎、隨時應急、突出常態”的防控策略，構建統一高效扁平化指揮體系。完善黨政軍警民協同強邊固防機制，加強人防、物防、技防，守好國門、管住邊境、筑牢防線。全面加強監測預警、培訓演練、流調溯源、核酸檢測、排查管控、醫療救治、物資儲備、疫苗接種能力。強化機場、火車站、公路卡口管控力度，加強對境外及中高風險地區來（返）人員的排查管控和冷鏈食品溯源、消殺。加強公共場所常態化疫情防控力度，普及良好衛生習慣和健康生活方式，提升群眾健康意識。

各位代表！疫情遠未結束，形勢依然嚴峻。我們必須提高站位，落實責任，動態調整，落實落細各項防控措施，寧肯我們各級干部再苦再累，也要堅守住疫情防控的底線。

（六）突出全民共建共享，加快推進民生提檔行動

我們要始終把人民利益擺在首位，以更大力度解決群眾急難愁盼問題，讓群眾有更多的獲得感。

全面帶動就業創業。打造返鄉創業孵化基地，突出抓好高校畢業生、殘疾人、農民工、退役軍人、“零就業”家庭等重點群體就業幫扶。實施“雙百”人才引進計劃，精準引進一批旅游人才、民族人才、經濟人才和教育醫療高層次人才；實施“技能東極”行動，積極培育一批根植撫遠的能人專家、技術骨干、烹飪技師和職業農民。到2022年底，城鎮新增就業1300人，“零就業”家庭動態清零。

全面兜牢基本民生。健全統籌城鄉的基本養老、基本醫療和失業保險制度，完善重特大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待、特困人員供養標準和補貼水平。推進居家和社區養老，加強對殘疾人、困境兒童等困難群眾和特殊群體的關愛幫扶。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高民兵訓練質量，兵役征集實現“零退兵”。推進殯儀館配套設施建設。

全力拓展普惠民生。統籌推進教育衛生、道路交通、市政建設、住房保障、便民服務等10項民生實事。①建設實驗學校公寓樓、第一中學實驗樓、第一小學第二教學樓、第二幼兒園；②維修改造村衛生室房屋10所；③新建濃橋至鴨南三級公路21公里，京撫公路至雙福屯四級公路0.9公里；改建海島橋、建勝橋；④建設南山公園停車區10118平方米；⑤實施棚戶區改造350戶；⑥新建或采購公廁6座；⑦完成泰山街路燈改造；⑧新增城區公共停車位1000個；⑨建設5000平方米圖書館項目；⑩推進1259個政務服務事項“進一網”，實現一網通辦；打造政務服務“12345”總客服，提供全天候人工服務，實現一號通辦。

（七）突出為民務實清廉，加快推進政府自身建設

各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。市政府必須一心一意謀發展，盡職盡責抓落實，用工作實績向全市人民交出滿意答卷。

旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把黨的領導貫穿到政府工作全過程。切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，把牢政治方向、站穩政治立場。對標中央精神、緊跟省市部署、落實市委要求，切實做到“黨委有號召、政府有行動，黨委有部署、政府抓落實”，確保中央大政方針以及省、市、市委決策部署不折不扣落地見效。

快細實嚴抓落實。落實要快，當日事，當日畢，立即辦，馬上辦，不懈怠，不拖延。推進要細，發揚工匠精神，精益求精，不跑粗，不打折扣；工作要實，說實話、辦實事，察實情、謀實策，不圖虛名，不做虛功；標準要高，提高標桿，嚴要求、嚴督導、嚴考核，確保工作取得實效，讓群眾滿意。

錘煉隊伍樹形象。堅持把學習做為提升干部素質的第一要務，牢固樹立“學習為本”“終身學習”理念，通過搭建學習平臺、創新學習方式、豐富學習內容、營造學習氛圍、強化學習監督等多項措施，全力打造學習型政府。進一步明確服務理念、增強責任意識、樹立法治觀念，提升運用專業思維、專業素養和專業方法迎接新機遇、新挑戰、新問題的能力。

廉潔自律守底線。落實全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，縱深推進政府系統黨風廉政建設。強化審計監督和結果運用，增強預算執行剛性。嚴格落實中央八項規定、省委九項規定，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，繼續壓縮“三公”經費支出，用政府的“緊日子”換來人民群眾的“好日子”。嚴肅查處各類違紀違法行為，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，營造風清氣正的良好政治生態。

各位代表！責任呼喚擔當，使命引領未來。開啟新一輪高質量發展正當其時、其勢已成！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在佳木斯市委、市政府和市委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，實心干事、科學作為，為打造高水平開放新特區，建設現代化宜居新撫遠而努力奮斗。

名詞解釋

①數字經濟：通過大數據的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現資源的快速優化配置與再生、實現經濟高質量發展的經濟形態。

②碳匯經濟：就是低碳經濟，也是環保經濟、綠色經濟，其以降低二氧化碳的排放為發展標準。

③青藍工程：為進一步加強師資隊伍建設，培養骨干教師和學科。

④“五項”政策：指幫扶政策、金融政策、就業政策、鄉村產業、駐村幫扶。

⑤“飛地抱團”模式：打破村域界限，讓原來的“單打獨斗、分散資源、粗放式管理”變身為“抱團聯建、投資股本、市場化運行”，使村集體經濟不斷壯大。

⑥五清三建一改：打破村域界限，清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、清理殘垣斷壁、清理雜物；對清理出的場地規劃建設小游園、小菜園、小果園；改變影響農村人居環境的不良習慣。

⑦明廚亮灶：是指餐飲服務提供者采用透明玻璃、視頻等方式，向社會公眾展示餐飲服務相關過程的一種形式。

⑧三訪一包：三訪是指定點接訪、帶案下訪、聯合約訪；一包是指領導包案。