撫遠市2025年政府工作報告

市三屆人大五次會議文件（九）

政 府 工 作 報 告

——2025年1月4日在撫遠市第三屆人民代表大會

第五次會議上

撫遠市人民政府市長  范繼濤

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的2024年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。這一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實市委“一體、兩翼、三支撐、四保障”①的部署要求，扎實推進市委十二項一號工程，全力做好穩增長、調結構、防風險、惠民生等各項工作，全市經濟運行總體平穩、穩中有進、進中提質。2024年預計，地區生產總值同比增長3%；規上工業增加值同比增長10%；固定資產投資同比增長27.8%；公共預算收入同比增長4.6%；城鄉居民收入與經濟增長基本保持同步，交出了一份符合預期的發展答卷。

——過去一年，我們全力推進招商引資上項目，產業體系和基礎設施逐步完善

始終把抓項目、穩投資作為經濟發展的“生命線”，以招商引資和項目建設一號工程為主攻方向，構建農產品加工、對俄商貿、文旅、衛星四大產業體系。聚焦核心產業抓招商、擴投資，先后赴長三角、京津冀等重點地區開展招商16次。通過招商運作，云尚東極數據中心成功盤活并投入使用；陜西星邑、協同育種中心等7個項目簽約落地，簽約金額達5.18億元，全年實際利用內資7.95億元，同比增長38.22%。聚焦產業優化升級爭資金、跑項目，圍繞“兩重”“兩新”②等國家政策導向，爭取中央預算內資金、各類債券10.34億元，全年推進重點項目56個，開復工率100%。撫遠被國家發改委納入新一輪“興邊富民行動中心城鎮”建設試點。聚焦產業發展打基礎、增后勁，投資3.95億元，完成經開區基礎設施建設；口岸加工區規劃及配套項目已經完成設計；衛星產業園區建設完成，垣信衛星實現當年招商，當年投入使用，東極陸基區位優勢轉化為衛星測控招商項目。

——過去一年，我們全力推進黑瞎子島開放開發，口岸功能和對俄開放水平不斷提升

認真貫徹落實習近平總書記關于加快黑瞎子島公路口岸開通，擴大對外開放的重要指示精神，黑瞎子島公路口岸實現正式開工，貨運口岸獲國務院批復。加速推進口岸經濟提質升級，我省唯一一條江海聯運航線時隔12年成功復航，5650噸江海兩用船“撫遠號”開工建設。利用大規?！拌F水聯運”方式出口汽車1457臺，全年進出口貨物8.24萬噸，貿易額預計13.4億元。加速擴大外貿發展空間，搭建龍粵俄國際貿易服務平臺，投資1400萬元改造互市貿易園區。加速擴大對外交流合作，與南薩哈林斯克、下塔吉爾等6個城市建立友好關系，與哈巴市聯合開展跨境消費者保護合作。舉辦第一屆中俄漁業產業合作對接會、“中俄家庭聯誼”、撫遠哈巴市人文藝術節，承辦“中俄第三屆BIM建筑學術會議”等系列活動，“俄羅斯支柱”中小企業聯合會、哈巴羅夫斯克市長等多個政商團組來撫考察，全年出入境人員7.2萬余人次，同比增長149%。

——過去一年，我們全力推進旅游融合發展，城市知名度和旅游產業持續升級

加快旅游資源整合，完善旅游基礎設施，豐富旅游業態，旅游消費快速增長。擴大旅游知名度和影響力，舉辦黑瞎子島國際馬拉松、東極冰河越野邀請賽、開江節等大型活動30余場次；蔓越莓音樂節話題登上抖音熱榜，短視頻播放量超2億；“南橘北莓”系列活動成為現象級營銷事件，全網曝光量40億次，全面叫響“來撫遠東游，找福氣源頭”文旅品牌。全域旅游③構建新格局，完成黑瞎子島5A景區景觀質量評審申報，聯手攜程打造“首都到東極到俄羅斯”跨境之旅、“漠河到撫遠”兩極穿越等特色線路，東極廣場實現升級改造，中央小街、最東婚姻登記處、“華夏東極”地標石、“莓莓熊”大雪人等一批網紅打卡點建成投用；哈爾濱中央大街“撫遠禮物”門店開門迎客，成為展示撫遠文旅和特色商品的亮眼窗口；烏蘇鎮赫哲景區獲評3A級，貝殼沙灘營地獲評全省第一批國家3C級自駕車旅居車營地，南崗赫哲族村晉升省級旅游度假區。全年旅游總人數245.7萬人次，同比增長40.7%，旅游綜合收入18.43億元，同比增長40.89%。

——過去一年，我們全力推進農業現代化，糧食安全和農業經濟基礎逐步走實

堅持穩產能、調結構，確保糧食安全和農業可持續發展。夯實糧食“穩”的根基，新建高標準農田20.42萬畝，打造單產提升示范基地23個、現代農業科技示范展示基地3個，獲評水稻單產提升整建制推進縣；農作物耕種收綜合機械化率99%以上；克服低溫、寡照、多雨等多重影響，糧食產量達37.6億斤，實現十一連豐，連續13年被評為國家級產糧大縣。做優“特”的文章，蔓越莓太空育種進入種子優選階段，與馬迭爾合作推出聯名雪糕，撫遠蔓越莓納入全國名特優新④農產品名錄；實施冷水魚振興行動，水產養殖面積穩定在1.8萬畝，舉辦東極之光科技創新賦能新質生產力⑤大會，中國水產研究院鱘鰉魚研究中心正式揭牌；建成東極白鵝養殖基地7處，出欄54萬只。打造“優”的品牌，智慧無人農場達到1000畝，新增綠色食品企業3家，綠色食品、有機食品等標志36個，國家級綠色食品原料標準化生產基地達100萬畝；鮮食玉米與大潤發達成訂單式合作，打通農產品銷售渠道；撫遠大米入選世界稻米地理標志⑥（縣域）品牌100強。加快和美鄉村建設，清理村內溝渠54.6公里，村屯補綠300畝，村莊動態整潔率達96.2%。加強防止返貧監測和幫扶工作，投入資金7685萬元，建設生產發展、基礎設施等各類項目33個，全市脫貧群眾人均增收551元，村集體經濟同比增長140%；抓吉赫哲族村入選全國文旅賦能鄉村振興“十佳”案例。

——過去一年，我們全力推進民生實事建設，群眾期盼和急難問題得到解決

牢固樹立以人民為中心的發展思想，把公共財政支出的81.1%用于民生，市委兩項民生一號工程和政府10件民生實事全部辦結，全年解決群眾反映的供水、供熱等“關鍵小事”9852件。第二幼兒園正式開園，新增普惠性學位360個；第二小學第二教學樓建成完工，市內小學體育館實現全覆蓋；深化與海亮教育集團合作，高考本科上線率達到70%，創歷史新高。完成市人民醫院高壓氧艙、婦產科和腎病學重點?？平ㄔO及透析室改造；嚴格執行DIP付費制度⑦，減輕患者的就醫負擔。城鎮新增就業崗位715個，新增就業1594人。提高邊民政策性補貼，每人每年增加500元。新增公租房10套，妥善解決61戶回遷和899戶產權登記遺留問題；投入5000萬元，完成小區庭院、入戶房門、供排水改造；整合組建小區物管會、業委會90個，小區的物業服務質量和業主滿意度明顯提升。全力提升城鄉清雪和供熱標準，讓群眾出行更安全，過冬更溫暖。新增漠河、牡丹江、伊春3條航線，國內航線已達6條；對正陽路東段和外環路交通實施綜合改造，完成濃橋鎮至烏蘇鎮農村公路提質改造46公里，寒蔥溝鎮至黑瞎子島鎮公路升級改造79公里；購置新能源客車18臺，完成8條客貨郵⑧線路改造，公共交通、快遞直達鄉村“家門口”，試點經驗在全省介紹。打造地域特色地名標志，完成191條街路命名，入選全國鄉村地名建設案例。圖書館對外開放，新建口袋公園1處，為東明寺至東極閣道路安裝路燈56盞；整理城區綠地1.2萬平方米，維護路燈2566盞，整治“十亂”問題79處，全國文明城市綜合測評全省第一。

——過去一年，我們全力兜住安全底線，興邊富民和穩邊固邊底氣更足

統籌發展和安全，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動和“護航亞冬”百日攻堅，在消防、交通、建筑施工等領域排查整治風險隱患2243項，全年未發生重大生產安全事故。按15分鐘救援能力完成全域消防救援規劃，覆蓋10個鄉鎮、3個農場，消防救援隊伍達到18支；增配60米舉高消防車，佳木斯首次實現17層樓消防救援。連續39年無重特大森林火災。有效應對暴雪和烏蘇里江20年一遇洪水等自然災害，實現人員安全、財產保全、社會穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，成功化解各類矛盾糾紛2201件。持續開展“清灘”“獴獵”等專項行動，查處違邊案件37起。嚴守生態紅線，空氣質量指數（AQI）連續兩年在全省排名第一，四個國考斷面水質考核達標，完成7座歷史遺留礦山修復治理，增殖放流魚苗45萬尾，三江自然保護區跨國生態長廊獲全省唯一入選全國生物多樣性保護優秀案例。

——過去一年，我們全力加強自身建設，機關作風和能力水平明顯提升

始終把政治建設擺在首位，堅定捍衛“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，深入學習黨的二十大和二十屆三中全會精神，嚴格落實“第一議題”制度，推動黨的創新理論在政府各領域落地生根。扎實穩妥推進農場改革，三個農場42項職能平穩移交屬地；扎實開展黨紀教育，鐵腕整治群腐⑨問題，樹立政府系統新風正氣。實施“八五”普法，完善法律顧問制度?！?2345熱線”話務接通率、接聽滿意率100%，綜合辦結率99.2%；城市信用排名全省第8，信用承諾助力航運企業換證的典型做法，榮獲第六屆“新華信用杯”全國優秀信用案例。持續精文減會，為基層減負。主動接受人大、政協監督，高質量辦理人大代表建議41件、政協提案38件，滿意率100%。嚴格落實“三重一大”制度，全方位接受社會監督、監察監督與審計監督，扎實推進巡視、審計、環保督察問題整改。主動公開7000條政務信息，群眾知情權、監督權逐步擴大，政府公信力不斷增強。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用，發展老齡、殘疾人、紅十字、志愿服務、公益慈善等事業，推動統計、外事、僑務、史志、氣象、供銷、國防動員、雙擁和退役軍人等工作取得新成績。

回首過去的一年，我們搶抓習近平總書記視察龍江的政策機遇，黑瞎子島公路口岸等一大批立市大項目開工落地，形成了未來發展的重大基礎設施支撐；搶抓邊境旅游發展機遇，蔓越莓火遍全網，“來撫遠東游 找福氣源頭”膾炙人口，城市知名度大幅提升；搶抓向北開放機遇，時隔12年江海聯運通道恢復；面對經濟下行、自然災害和諸多困難，多項經濟指標實現了平穩增長。成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省市黨委、政府及撫遠市委正確領導的結果，是市人大、政協和監察、司法機關監督支持的結果，是社會各界關心幫助的結果，更是全市人民團結奮斗的結果！在此，我謹代表撫遠市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐撫人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、消防救援人員，向中、省駐撫單位，向各位老領導、老同志，向默默耕耘在一線的鎮村干部、社區工作者，向所有關心支持撫遠高質量發展的各界人士，表示誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也需清晰地認識到當下全市發展進程中面臨的諸多不足。一是缺少政策性平臺支撐，通道優勢尚未充分釋放，進出口增長乏力；二是農業等傳統產業龍頭企業少、帶動輻射作用弱，新興產業發展尚未成勢，經濟回穩向好的基礎還不夠牢固；三是物業管理、“一老一小”、教育醫療等方面公共服務和社會治理仍然有短板弱項；四是缺乏政策引導，融資渠道窄，民間資本活力尚未有效激發；五是面對當前開放、發展、安全等艱巨任務，部分干部不適應風險挑戰，擔當不夠、能力不足。這些問題必須深入反思，堅持問題導向，咬定目標，久久為功。在解決問題中搶抓機遇，在解決問題中補齊短板，推動發展。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。做好今年工作，任務艱巨、意義重大。今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實省和佳木斯市黨代會及歷次全會部署，按照市委三屆七次全會暨市委經濟工作會議安排，以“六個龍江”⑩戰略為統領，深入落實“六區、八中心”?建設任務，錨定市委“一體、兩翼、三支撐、四保障”目標不動搖，實施好十五項一號工程，穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，完整準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，抓住實體經濟和科技創新兩個關鍵，加速培育新質生產力，著力擴大內需、提振信心、防范風險，加快建設現代化宜居新撫遠，努力在龍江全面振興、全方位振興中展現政府擔當。

主要預期目標是：全年地區生產總值增長6%，農林牧漁總產值增長5%，規上工業增加值增長5%，社會消費品零售總額增長5%，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資增長10%，外貿進出口總額增長4%，實際利用內資總額增長20%，城鄉居民收入與經濟增長基本同步。

實現上述目標，挑戰與機遇并存。挑戰在于：國際貿易環境復雜多變，對俄貿易結算存在風險。居民消費不足，糧食價格下行，對貿易、文旅及農業經濟產生諸多不利影響。我們參與國內大循環物流成本較高、自身市場有限，產業結構、科技創新能力與高質量發展還不相適應。機遇在于：習近平總書記視察龍江對邊境地區重要指示帶來的政策機遇；中俄聯合聲明確定的黑瞎子島公路口岸和中俄國際合作示范區建設帶來的開放機遇；省市加快推進冰雪旅游、降低物流成本、發展現代農業和新質生產力帶來的產業機遇；撫遠近幾年知名度不斷提高、朋友圈不斷擴大帶來的支持機遇；干部攻堅克難推進發展、能力作風不斷提升帶來的保障機遇。這些機遇是我們站在當前時間節點上，時代和歷史賦予的，不可多得，稍縱即逝。我們必須高度敏銳，精準把握，善作善成，化機遇為撫遠發展的前進動力。為此，今年我們要突出抓好七個方面工作：

（一）加快項目建設，擴大有效投資，在高質量發展上開創新局面。堅持發展第一要務，聚精會神抓好經濟建設，全力拓展穩增長空間。

一是加快推進項目建設。做好生產要素協調保障，加強項目調度，年底前完成黑瞎子島公路客運口岸主體建設，烏蘇現代農業產業園二期投產；完成佳木斯大學撫遠校區教學樓、公寓樓改造，9月份實現首次招生240人；加快推進大學新址開工。聚焦基礎設施完善提升，實施國省道改造105公里，推動烏蘇里江防洪工程、烏蘇鎮灌區二期工程、護岸工程納入國省規劃。年內開工建設重點項目50個以上，完成投資20億元以上，實現項目開工率和投資完成率雙100%目標。

二是積極爭取項目資源。啟動“十五五”規劃編制工作，圍繞“兩重”“兩新”政策，加快農業、旅游、外貿等行業組織中央預算內、超長期特別國債、專項債?等項目申報，高質量做好項目謀劃儲備和項目前期工作。謀劃儲備項目70個，總投資98.12億元。完成國家重大項目庫儲備31個，總投資59.7億元，為區域發展提供有力項目支撐。

三是實施招商引資帶動。圍繞“4567”產業體系?和“千百十”產業量級提升工程?，聚焦“一體兩翼”發展方向，深耕細分產業領域，著力“延鏈、補鏈、強鏈”。圍繞農副產品精深加工、對俄貿易、文化旅游、衛星測控等領域謀劃包裝產業項目，實施“招商+項目+產業+平臺”工作機制，開展小分隊敲門招商、點對點精準招商、產業鏈招商、以商招商，積極參加哈洽會、廣交會、投洽會等重要（節）展會活動，用撫遠的區位、資源、市場、營商環境吸引優質企業投資落戶。

（二）發展現代農業，推進鄉村振興，在農業強市建設上展現新擔當。堅決扛穩糧食安全壓艙石重任，多維度提升農業綜合效益，推動現代農業做大做強。

一是保障國家糧食安全。加快推進10.57萬畝高標準農田建設，實施除澇能力提升工程，提高農業綜合生產能力和農田防災減災能力。普及大壟密植等實用技術，打造20個以上高標準示范田，爭創綠色高產高效行動（水稻）示范縣；建立全市農機調配平臺，完成勺輪式播種機替代任務；鼓勵專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體通過流轉土地、托管等方式發展規?；N植193萬畝，穩定糧食總產量在37億斤以上，夯實糧食安全根基。

二是推動農業產業提質增效。做大做強糧食加工，依托農副產品加工園、烏蘇現代產業園、東極白鵝產業園，打造農產品精深加工產業集群，推動主要農產品加工轉化率達到70%。做大做強冷水魚產業，鱘鰉魚現代產業園實現運營投產，推進中國水科院研究基地建設，打造育、養、加、銷、旅全產業鏈。做大做強畜禽養殖，大力扶持白鵝、生豬、肉牛企業擴大養殖規模。做大做強特色農業，擴大蔓越莓種植面積到4800畝，加大衍生產品開發力度，推進精深加工和產業鏈延伸；充分利用農戶“小菜園”，推廣毛豆、啤酒花等經濟作物種植，壯大庭院經濟。做大做強農業品牌，培育一批有區域特色的“黑土優品”品牌，綠色食品標志數量突破35個。

三是鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦“兩不愁三保障”和脫貧人口增收，持續做好動態監測，加強產業和就業幫扶，加快推進路邊溝、農村道路等5個基礎設施項目和農機社會化服務隊等6個整合資金項目建設，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。實施村莊綠化、美化、香化、亮化、凈化“五化”行動，打造宜居宜業和美鄉村。

（三）激發市場活力，擴大對外交流，在高水平開放上彰顯新作為。主動融入“一帶一路”，加快通道、平臺建設，完善貿易投資機制，建成內循環與外循環相互促進的經濟格局。

一是推動對外貿易增量提質。加快黑瞎子島中俄國際合作示范區建設，推動《黑瞎子島聯合保護開發實施方案》獲批，啟動口岸專用道路和貨運口岸建設，推動東極新區基礎設施建設。做好雙向貨源組織保障，爭取內貿貨物跨境運輸口岸獲批，推進江海聯運及內貿貨物跨境運輸常態化。推進水運口岸升級改造，實施莽吉塔港改擴建工程，推進經開區建設國際合作園區；推動進境冰鮮、食用水生動物、進境肉類并聯型綜合場地、跨境電商（9610）海關監管查驗場地建設，培育跨境產業鏈；推進與丹東全通合作運營互貿平臺，為邊民釋放互貿政策紅利。立足“雙買雙賣”?，探索俄羅斯農副產品、水產品引進和落地加工，穩定建材、家電、汽車機械等高附加值商品出口供應鏈，力爭實現銅礦粉、草炭土進口，新培育貿易主體5家，推動對外貿易規模增長。

二是推動商貿流通擴容增效。實施消費提振行動，深化政府部門與企業聯動，優化政府消費券發放模式，全年發放政府消費券80萬元，促進汽車、家居、家電等領域消費。加大節日促消費活動力度，培育夜經濟、網紅經濟等消費載體，拓展零售、餐飲、住宿等多元消費場景，打造“一刻鐘便民生活圈”，激發市場活力。開展消費業態普查，著力培育臨限企業升規入統，培育限上企業5戶以上。謀劃推動黑瞎子島口岸物流園區納入規劃，推進莽吉塔港冷鏈物流?園區建設，爭取佳木斯陸港型物流樞紐向撫遠延伸。

三是推動對外合作互融互通。不斷擴寬對俄合作新領域，推進哈巴、南薩哈林等城市在撫設立“城市會客廳”，逐步打造對俄合作、商品展示的國際化平臺。引進俄羅斯城市藝術墻繪，打造具有俄羅斯風格的建筑群和文化展示街。深化中俄消費者權益保護合作，助推跨境貿易與文旅發展。建設東極藝術館，展示俄羅斯藝術資源。推動“中俄六城”人文藝術節、俄羅斯遠東油畫創作交流、撫遠與海參崴商業論壇等活動高質量開展。

（四）辦好旅發大會，擦亮城市名片，在文旅融合發展上激發新活力。以旅發大會為引擎，以會興城，整合資源，帶動農、文、體、旅融合發展。

一是高質量承辦旅發大會。加快人民會堂、迎賓館等場所升級改造，盤活游客服務中心。加快景區景點升級，繼續推進黑瞎子島5A級景區創建，加快北大荒生態園改造提升，完成三江自然生態館、東極寶塔銅文化展示館等重點項目建設。穩定航線運行，爭取開通更多航班。加快接待服務品質升級，開發“一碼游東極”小程序，引導餐飲、住宿、交通等領域組建行業協會，全面提升“吃、住、行、游、購、娛”服務能力。加快宣傳推廣升級，精心組織大使領事東極行、蔓越莓啤酒之夜等配套活動，在各類媒體平臺發動宣傳預熱，提升大會的吸引力和參與度，擴大傳播力和宣傳面。

二是推進產業融合發展。推進農旅融合，深度挖掘蔓越莓基地、鱘鰉魚產業園、烏蘇現代產業園的旅游潛力，優化產業布局與景觀設計，開發特色觀光線路和鄉村旅游等活動，培育鄉村旅游經濟新增長點。推進文旅融合，持續挖掘赫哲非遺文化、漁獵文化、冰雪文化、紅色文化，打造更多旅游線路和產品包，滿足不同游客群體的個性化需求。推進體旅融合，辦好冰上馬拉松、中俄籃球賽等賽事活動，打造以體育賽事為依托的旅游新業態，吸引更多體育愛好者和游客參與。推進生態旅游融合，打造10公頃白樺公園，規劃步道、觀景臺、休息區等設施，把綠色生態優勢開發為旅游產業經濟。

三是強化品牌營銷聯動。開展節會營銷、展會推介，分季節、分主題舉辦IP節會?，持續叫響“來撫遠東游 找福氣源頭”宣傳口號。開展自媒體營銷，培育本土網紅、大V。積極與攜程等旅游平臺，抖音、美團等流量平臺合作，吸引不同圈層游客。加力做好哈爾濱、北京、上海、廣州等熱點城市游客導流。開展區域合作營銷，深化“四極”城市合作，續寫“南橘北莓”文章，實現資源共享、客源互送、線路互聯，全面提升撫遠旅游的知名度與影響力。

（五）聚焦群眾關切，辦好民生實事，在增進民生福祉上作出新標準。踐行以人民為中心的發展思想，鞏固提升全國文明城市創建成果，讓群眾生活更加舒適、更有保障。

一是推動城市建設升級。完善基礎設施，打造特色商業街區1條，對2條城市主街進行亮化、牌匾升級，規范商鋪中俄文標識；新建口袋公園2處、新能源充電樁100個、房車營地2個。改善城市居民居住環境，改造老舊小區9個，維修94套公租房。加強城市管理，提升物業管理服務能力，修復城區污水管網缺陷；實施智慧供熱和供水安全能力提升項目，保障供水穩定可靠，群眾溫暖過冬。加大市容環境監管整治力度，規范露天經營、店外經營、靜態停車等行為，確保城市規范有序。

二是推動服務保障升級?；貞逃|量提升需求，多渠道補充優秀師資，提高待遇；做好校園周邊安全防護升級，抓好老舊校舍安全改造；強化產教融合，擴寬職業高中“3+2”貫通渠道。強化醫療保障，提升醫療衛生服務水平，實施緊密型縣域醫共體信息化建設，建設疾病控制中心綜合樓。發展養老事業和養老產業，建設失能護理院，開展智慧養老?社區建設，提供全方位養老服務保障。強化就業指導，落實創業擔保貸款、就業補貼等政策，提供就業崗位3000個，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。強化社會保障，增設養老保險“就近辦”服務網點，推動參保率達到97%。整合12345熱線“總客服”，解答咨詢、處理訴求，打造市民、游客、企業能夠信賴、能夠依靠的政府服務品牌平臺。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系，支持公益慈善和紅十字事業發展。

三是推動營商環境升級。加強誠信體系建設，爭創國家級示范縣。健全政務服務體系，推進電子證照應用與互通互認及電子印章全覆蓋，推行“不見面”審批，推進“省內通辦”和“跨省通辦”，打造“極快辦”政務服務品牌。對全市企業實現領導包聯全覆蓋，跟蹤解決企業發展中的困難。穩妥做好前鋒、前哨、二道河農場社區賦權，實現墾地公共服務和項目建設等一體化推進。加強“人人都是營商環境”全社會共建，打造讓企業、群眾滿意的一流營商環境。

過去兩年，我們每年實施10件民生實事項目，回應群眾需求，補齊城市短板，提升城市品質，展現了人民城市為人民的溫度。今年，我們緊盯群眾最關心、最直接、最現實的基礎設施、公共服務難題，通過廣泛征集建議、反復論證研究，最終形成10件2025年民生實事：（1）17棟老舊居民樓環境提升；（2）建設烈士紀念公園、城市休閑口袋公園2處；（3）殯葬服務中心庭院提升工程；（4）市人民醫院化驗檢驗和透析室醫療能力提升工程；（5）建設五千米休閑健身步道工程；（6）烏蘇鎮至太陽廣場公路維修改造；（7）城區居民生活用水智慧平臺建設工程；（8）校園周邊安全防范工程；（9）村屯環境整治提升五化工程；（10）新增圖書館書籍1萬冊。這些民生實事涵蓋教育醫療、住房保障、人居環境、文化體育、交通物流等多個領域，與百姓生活息息相關。市委、市政府將集中資源、全力推進，確保每一項民生實事都能高標準、高質量完成。群眾期盼的事還有很多，我們一定不負重托，一件接著一件辦，一年接著一年干，努力把“民生愿景”全部變成“幸福實景”。

（六）樹牢底線思維，壓實責任鏈條，在維護安全穩定上取得新成效。全面貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，維護社會和諧穩定。

一是筑牢安全穩定根基。持續深入開展風險隱患大排查、大整治行動，完成10個鄉鎮應急避難場所?建設；做好森林草原防滅火和防汛工作，堅決杜絕重特大事故發生。深入開展非法集資、非法校園貸?等領域風險排查與分類處置，加強政府及國有企業、平臺公司投融資管理，積極穩妥化解政府債務。加快縣鄉兩級綜治中心規范化建設，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化，堅決防范個人極端事件發生。加強社會治安防控體系建設，常態化推進掃黑除惡，依法預防和打擊各類違法犯罪，為亞冬會勝利召開和經濟社會高質量發展保駕護航。

二是筑牢生態安全屏障。鞏固“兩山理論”?實踐成果，深入打好污染防治攻堅戰。有序推進秸稈禁燒管控，持續改善空氣質量；嚴格落實河湖長制，提升水環境、改善水生態；強化危廢監管與農業面源防治，加快畜禽糞污和秸稈資源化利用。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，有序推進歷史遺留礦山生態修復。

三是推進基層社會治理創新。推動社會治理重心向基層下移、向網格延伸，夯實基層社會治理基礎。堅持城鄉并重，自治、法治、德治相結合，社區、社會組織和社會工作專業人才聯動，提升社區管理水平。扎實做好農村村民委員會和城市居民委員會換屆選舉工作。大力推進興邊富民行動，加強邊境管控和基礎建設，確保邊疆鞏固、邊境安全。

（七）轉變工作作風，提升施政能力，在自身建設上呈現新氣象。把抓落實作為政府首要職責任務，堅持不懈加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府。

一是建設政治堅定政府。堅持把黨的政治建設貫穿政府工作全過程，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，毫不動搖堅守意識形態主陣地，堅決扛牢巡視、審計整改政治責任，嚴守政治紀律和政治規矩，始終對黨絕對忠誠。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格執行“第一議題”制度，全面學習貫徹習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認真落實中央、省市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

二是建設依法行政政府。加強法治政府建設，扎實推進“八五”普法，嚴格執行“三重一大”?事項報告制度，嚴格落實重大行政決策程序規定和政府法律顧問制度，全面提升依法決策能力水平。誠懇接受人大及常委會法律監督、自覺接受人民政協民主監督、主動接受紀委監委及社會輿論監督，用制度和機制保證政府各項決策科學、民主、公開。

三是建設務實擔當政府。實施“明責亮諾，提效增速”專項行動，建立權責清晰，高質高效的工作標準。樹立抓落實鮮明導向，以四個體系閉環管理政府工作清單。樹立對標一流的工作導向，對標國、省先進，探索撫遠經驗、主動承擔試點，各項工作都努力晉位次、爭排頭。持續改善能力作風，每年選派3個部門組成考察團組，到先進地區學習經驗。力戒形式主義，踐行一線工作法，把應急處突、信訪維穩、一號工程落實，作為干部鍛煉成長、建功立業的舞臺。

四是建設清正廉潔政府。堅決落實全面從嚴治黨各項要求，認真履行“一崗雙責”，高標準、嚴要求、全方位推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化工程招投標、政府采購、民生資金等重點領域監管，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。樹牢過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，把更多的財力用于推動發展、改善民生上。

各位代表，奮進新起點，惟拼搏者勝，惟奮斗者贏，惟實干者成。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在佳木斯市委、市政府和撫遠市委的堅強領導下，干字當頭，奮發有為，奮力譜寫中國式現代化撫遠新篇章！

名詞解釋

①“一體、兩翼、三支撐、四保障”：“一體”是指構建現代農業體系，“兩翼”是指聚焦文化旅游、對外開放兩翼驅動，“三支撐”是指強化生態保護、安全穩定、鄉村振興三個支撐，“四保障”是指立足重點工程、民生福祉、改革創新、依法治市四個保障。

②“兩重”“兩新”：“兩重”指的是國家重大戰略和重點領域的安全能力建設；“兩新”是指大規模設備更新和?消費品以舊換新。

③全域旅游：是一種區域旅游發展理念，旨在通過將整個區域作為旅游目的地來規劃和管理，實現旅游業的全面發展和區域資源的有機整合。

④名特優新：用于描述產品知名、優質、特色、新興的簡稱。

⑤新質生產力：是一個結合高科技、創新要素和現代管理模式的先進生產力概念，旨在通過技術革命和產業深度轉型升級，推動社會和經濟的發展。

⑥地理標志：是一種知識產權，主要用于證明產品來源于特定的地區，并表明這些產品的特定品質、聲譽或其他特點主要由該地區的自然因素或人文因素決定。

⑦DIP付費制度：是指基于“疾病診斷+治療方式”的共性特征對病案進行客觀分類的支付方式。

⑧客貨郵：是指農村客運、貨運、郵政快遞融合發展。

⑨“群腐”：是群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的簡稱。

⑩“六個龍江”：即質量龍江、創新龍江、開放龍江、綠色龍江、幸福龍江、勤廉龍江。

?“六區、八中心”：全國現代農業發展樣板區、全省戰略性新興產業集聚區、開放合作引領區、生態文明先行區、平安法治示范區、黨的建設模范區。交通物流中心、商貿消費中心、科技創新中心、文化體育旅游中心、醫療康養中心、現代教育中心、金融服務中心、人才集聚中心。

?超長期特別國債、專項債：超長期特別國債通常為20年、30年或50年，遠超一般國債的期限限制。專門用于支持國家重大戰略實施和重點領域的安全能力建設，如科技創新、基礎設施、生態環境和民生保障等；專項債是指為了籌集資金建設某專項具體工程而發行的，約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券，是地方政府債券的一種。

?“4567”產業體系：是指黑龍江省構建的一個現代化產業體系，包括發展數字經濟、生物經濟、冰雪經濟和創意設計產業4個經濟發展新引擎；培育壯大航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農機5個戰略性新興產業；賦能升級能源、化工、食品、醫藥、汽車、輕工6個傳統優勢產業；加快推進信息服務、現代金融、現代物流、服務型制造等生產性服務業向專業化高端化延伸，推進旅游康養、養老托育、文化娛樂等生活性服務業向高品質多樣化升級共7個現代服務業。

?“千百十”產業量級提升工程：是指佳木斯提出的產業升級計劃，通過打造千億級農副產品加工產業集群，形成10個以上百億級產業鏈，重點培育100個十億級特色產業。

?“雙買雙賣”：是指買全國賣全俄和買全俄賣全國。

?冷鏈物流：是指冷藏冷凍類食品在生產、貯藏運輸、銷售，到消費前的各個環節中始終處于規定的低溫環境下，以保證食品質量，減少食品損耗的一項系統工程。

?IP節會：是指與知識產權（Intellectual Property，簡稱IP）相關的節日或活動，旨在慶祝、展示、推廣知識產權成果，促進知識產權交流與合作，推動知識產權產業的發展。

?智慧養老：是一種利用現代信息技術（如物聯網、大數據、云計算、人工智能等）來提供老年人日常生活和健康管理的服務模式。

?應急避難所：是一種為應對突發災害事件而設立的安全區域，旨在保障人民群眾的生命財產安全。

?校園貸：是指在校學生向金融機構或借貸平臺借錢的行為。

?兩山理論：即“綠水青山就是金山銀山”的理念。

?三重一大：指的是重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金運作。