撫遠全力推動黑瞎子島跨境經濟合作區建設

地處東北亞中心地帶，與俄羅斯遠東首府哈巴羅夫斯克隔江相望，處于對內對外兩個市場輻射面的交匯點，撫遠市充分發揮區位獨特、交通基礎良好的優勢，全力推動黑瞎子島跨境經濟合作區建設，不斷探索沿邊開放開發新模式，打造我國對俄經貿合作極具潛力的區域和“龍江絲路帶”的重要節點與樞紐。

近年來，隨著黑瞎子島開放開發的不斷推進，撫遠加快交通基礎設施建設步伐，相繼開通的水運、鐵路、空運、高速公路等通道，不僅使撫遠成為同時開通水陸空立體大通道的城市，也拉近了撫遠與國內外的空間距離。隨著中俄全面戰略協作伙伴關系的日益加深，作為兩國經濟發展戰略交匯點的黑瞎子島的開放開發已成為共同關注的焦點。目前，中俄雙方對黑瞎子島的開發建設都已上升為國家戰略。我省提出在黑瞎子島中方一側設立跨境經濟合作區，實行更加自由開放的政策，將其打造成生態文明之島、合作發展之島、友誼和諧之島。俄方提出中俄雙方共同規劃、錯位發展，將黑瞎子島建成國際休閑旅游區，并提出將黑瞎子島納入超前發展區，實行限時跨境免簽政策。

與此同時，黑瞎子島口岸開通工作也取得了突破性進展。2015年12月17日，中俄總理舉行第二十次定期會晤共同簽署聯合公報聲明：“繼續推進黑瞎子島（大烏蘇里島）設立口岸工作，聯合進行開放開發”。今年4月4日，俄羅斯外交部照會我駐俄使館，建議增設大烏蘇里島（俄方）—黑瞎子島（中方）國際公路客運口岸，并允許8座及以下小型車輛穿越國界。

撫遠市抓住這一重大戰略機遇，全力謀劃推動跨境經濟合作區建設。按照國務院和國家發改委批復的“生態保護、旅游休閑、商貿流通、口岸通道”功能定位，將黑瞎子島和撫遠市域的發展作為整體統籌考慮，跳出“就島論島”兼顧島內島外，在開發模式、管理體制、政策支撐等方面先試先行。制定了保護先行、適度調整、生態開發、分期建設的基本原則，對黑瞎子島中俄自由貿易區實行“境內關外、封閉運作”的管理模式。在功能區劃上，他們按照島內旅游、島外服務、撫遠支撐的思路，將黑瞎子島及東極小鎮、莽吉塔港園經濟區、撫遠鎮規劃布局為“一島三區”。同時制定了《黑瞎子島生態保護和開發建設實施方案》，明確了黑瞎子島開放開發的目標任務和推進措施，力爭將黑瞎子島建設成投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易區。

目前，他們加快完善島內島外基礎設施、環境建設，完成了濕地公園、生態園、東極寶塔等道路的改造工程，新鋪設的黑色瀝青三級路面使所有景區景點全部實現連通。在對島內各景區景點修復的基礎上，重點完善了區域的配套設施。島外全長56公里的濃橋經撫遠鎮至太陽廣場道路改造工程正在抓緊推進。通過“美麗鄉村工程”建設，對上島公路沿線所有村屯實施綜合整治，撫遠城區也進行了升級改造。

承接黑瞎子島配套服務功能的東極小鎮項目，自去年秋季開工以來，各項建設進展順利。一期工程中的旅游服務接待中心、養生酒莊及配套基礎設施建設已取得實質性進展。目前，東極小鎮已納入國家財政部PPP示范項目。

為統籌推進旅游業發展，他們在島內島外謀劃實施了野生熊探秘園、烏蘇里船歌旅游風光帶等新的旅游項目。熊園項目現已開工建設并完成植樹和道路基礎等前期工作，力爭7月底前實現一期散養區開園。赫哲風情漁家樂、博物館、漁港、垂釣場、南山景區、沿江公園等項目都在積極推進中。