撫遠市城市供用熱管理辦法（征求意見稿）

第一條 為加強我市城市供用熱管理，保障安全穩定供熱，規范供熱采暖行為，改善民生，節約能源，維護熱用戶（以下簡稱用戶）、供熱單位的合法權益，根據《黑龍江省城市供熱條例》、《鶴崗市城市供熱用熱管理規定》和佳木斯市城建局、物價局、民政局《關于規范城市供熱管理的相關規定》（佳建聯發〔2017〕1號）等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市供用熱以及相關管理活動，適用本辦法。

第三條 市供熱主管部門負責本行政區域內城市供用熱以及相關活動的管理工作。

發改、財政、市場監管、生態環境、自然資源、民政及有關部門應當按照各自職責，共同做好城市供用熱管理相關工作。

第四條 市人民政府鼓勵多元化投資城市供熱基礎設施建設，實行智慧供熱，推行利用清潔能源和可再生能源發展供熱事業，推廣使用安全、高效、節能、環保的供熱新技術、新工藝、新材料和新設備，提高城市供用熱管理水平。

第五條 工程建設開工前，建設單位或者施工單位應當向供熱單位查詢施工區域供熱設施以及地下供熱管網等相關情況，影響供熱設施以及地下供熱管網安全的，建設單位或者施工單位應當與供熱單位商定并按照要求采取相應的保護措施。

第六條 本市城區供熱期起止時間為當年10月1日起至次年5月1日止，共210天。

市人民政府根據氣象情況要求供熱單位提前供熱或者延長供熱時間，并給予供熱單位適當補償。

未經市人民政府批準，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

第七條 在供熱期內，供熱單位應當保證居民用戶臥室、起居室（廳）溫度全天不低于20℃，其他部位應當符合設計規范標準要求。

非居民用戶的室內溫度應當符合設計規范標準。

第八條 供熱單位應當提前做好供熱系統的調試、運行，按時供熱，保證供熱溫度達到本規定或者合同約定的溫度標準。

第九條 熱價由市價格主管部門按照居民用戶和非居民用戶核定，報市人民政府批準后公布實施。

第十條 市價格主管部門應當會同市供熱主管部門按照國家有關規定，根據煤炭市場價格變動情況，建立煤熱價格聯動機制。

實行熱電聯產的供熱單位，熱電聯產機組應當合理分攤熱、電成本。

市價格主管部門應當定期開展供熱成本監審，供熱成本監審周期不得少于一年，根據成本監審結果適時調整熱價。調整熱價時，應當公布熱費價格組成，組織召開定價聽證會廣泛聽取社會各界意見。

第十一條 非居民用戶的供熱設施的更新、改造、維修、養護、清洗、除銹由產權人負責。

用戶共用供熱設施和居民用戶入戶管網的更新、改造、維修、養護、清洗、除銹由供熱單位負責，其費用計入熱費成本，供熱單位不得另行收費。

居民用戶應當對其室內供熱設施履行保護義務。居民用戶室內供熱設施的維修、養護、清洗、除銹可以委托供熱單位實施，供熱單位不得拒絕。其費用已經計入熱費成本的，供熱單位不得另行收費。

供熱單位不得以用戶室內裝修遮擋散熱器、改動室內供熱設施為由，拒絕為居民用戶維修、養護室內供熱設施。

在供熱工程保修期內的更新、改造、維修和養護費用由建設單位承擔。

供熱工程保修期滿后，供熱設施存在質量問題尚未解決的，建設單位應當繼續履行保修責任。

第十二條 市供熱主管部門應當建立供熱信息平臺管理制度和供熱舉報、投訴及爭議解決機制，及時受理和解決用戶訴求。

供熱單位應當向社會公開服務內容、服務標準、服務程序、收費標準和服務電話，停止供熱可能對用戶造成影響的，應當及時通知用戶。

第十三條 部隊、學校、大型企業廠區等采用區域鍋爐供熱的單位申請并入集中供熱管網的，城市供熱基礎設施配套費按照50％的收費標準收取。

第十四條 停止用熱的用戶，在與供熱單位簽訂停用熱協議后，應當向供熱單位交納供熱費總額20％的供熱設施運行基礎費。

第十五條 涉及冷山、底層、頂層等可能危害相鄰用戶用熱安全和室內公共設施安全運行的，不予辦理停熱。如用戶正常辦理停熱，造成相鄰用戶室內溫度持續低于《黑龍江省城市供熱條例》規定的最低溫度的，供熱單位應當立即協調停熱的用戶恢復供熱，并補繳剩余供熱期內的供熱費。

第十六條 居民房屋通過房地產開發單位贈送或優惠取得的閣樓、地下室、室內越層的越層部分等不在房屋產權證標明的建筑面積范圍內的獨立空間部分，有供熱設施的收取供熱費。

居民房屋存在坡屋頂時，頂板下表面與室內地面的凈高超過2.1米的空間部分計入收費面積，凈高在1.2米至2.1米的空間部分按二分之一計算收費面積，凈高低于1.2米的空間部分不計算收費面積；平屋頂凈高在2.1米以上的空間部分計入收費面積。

不在房屋產權證標明的建筑面積范圍內的獨立空間部分，沒有供熱設施的不收取供熱費。

非居民用戶房屋建筑層高超過3.2米的部分，每超過0.1米，按照基本熱費標準的3％加收，文化、教育、體育、保護性建筑等公益性設施加收至100％為止。

第十七條 供熱單位與用戶應在供熱合同中約定違約收取違約金的條款，違約金不得超過人民銀行有關延期付款的規定；合同中未約定違約金條款的，供熱單位不得收取違約金。

第十八條 建立供熱保障機制，保障享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和其他特殊困難群體的用熱。按照《省財政廳 省民政廳關于城鄉困難群眾補助標準及資金管理有關問題的通知》(黑財函〔2008〕84號)的有關規定，城市低保家庭取暖補助標準為每戶每年1110元。

征集時間：2022年3月10日至3月30日

征集對象：（一）各相關單位、供熱企業；

　　      （二）市人大代表、政協委員；

　　      （三）社會廣大人民群眾。

征集方式：電子版材料發至郵箱18845435789@163.com；

　　      紙質版材料送至撫遠市住房和城鄉建設局。

征集電話：0454-2122004

關于《撫遠市城市供用熱管理辦法（征求意見稿）》的說明　 

一、該文件的目的：為加強我市城市供用熱管理，保障安全穩定供熱，規范供熱采暖行為，改善民生，節約能源，維護熱用戶、供熱單位的合法權益。

二、該文件的必要性：我市未出臺城市供用熱管理法律、法規。該文件擬解決的主要問題：該文件主要解決城市供用熱管理工作中的具體問題，包括城市供熱期起止時間、供熱溫度標準、熱費價格標準及調整、供熱設施維修責任與義務、供熱信息平臺及供熱投訴調處、城市特殊供熱基礎設施配套費、停熱辦理、閣樓等特殊超高供熱費收取標準、供熱費違約金、供熱保障機制。

三、擬采取的主要措施：加強我市城市供用熱管理工作。

四、依據：根據《黑龍江省城市供熱條例》、《鶴崗市城市供熱用熱管理規定》（2021年11月9日鶴崗市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過 2021年12月23日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）和佳木斯市城建局、物價局、民政局《關于規范城市供熱管理的相關規定》（佳建聯發〔2017〕1號）等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

文件中第一、二、三、四為具體要求及工作職責。

第二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二條，依據《鶴崗市城市供熱用熱管理規定》第二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二條。

第十三、十四、十五條，依據《黑龍江省城市供熱條例》第十五、三十三條。

第十六、十七、十八條，依據佳木斯市城建局、物價局、民政局《關于規范城市供熱管理的相關規定》（佳建聯發〔2017〕1號）第三、四、七項。

　　 征集結果：到截止時間為止，未收到意見建議。