撫遠市應急管理局2023年度安全生產監管檢查計劃

為扎實推進2023年度安全生產執法工作，規范安全生產行政執法行為，強化行政執法責任的落實，提高安全生產行政執法水平，根據《中華人民共和國安全生產法》、《黑龍江省安全生產條例》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》和《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》（安監總政法〔2017〕150號）等要求，結合應急管理部辦公廳印發的《安全生產執法手冊（2020版）》，按照我局工作權限、監管執法人員數量、技術裝備配備、工作經費保障和監管監察對象實際等情況，現編制2023年度安全生產監督檢查計劃如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠誠踐行習近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實國家、省、市決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上、安全第一的安全發展理念。積極推進應急管理體系建設及精準化監管執法，全力防范化解重大安全風險，深化重點行業領域安全專項整治，打擊安全生產非法違法行為，增強安全生產監管執法工作的有效性和權威性，為實現全市安全生產形勢持續穩定提供堅實保障。

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標

以督促企業落實主體責任為主線，以提升企業安全管理水平為目標，嚴厲打擊各類非法違法行為，依法查處生產安全責任事故并實行信息公開。實現全市生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”，監督檢查計劃完成率100%，發現的違法行為查處率100%。

（二）主要任務

通過安全生產監督檢查計劃的有序實施，對煙花爆竹、危險化學品高危行業和工貿八大行業重點生產經營企業的安全生產狀況進行檢查，督促企業落實生產安全事故隱患排查治理責任制度，堅決杜絕重特大生產安全事故，有效防范和遏制較大生產安全事故，減少一般生產安全事故，深入開展安全生產監管執法工作，嚴厲打擊非法違法生產經營行為；繼續抓好重點行業（領域）安全生產專項整治；著力加強安全基礎工作，提高本質安全水平，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、行政執法人員數量和工作日測算

詳見《監管執法日測算表》（附件1）

四、執法監督檢查事項和內容

（一）重點檢查單位范圍

1、安全生產風險等級較高的生產經營單位：涉及重點監管危險化學品生產經營單位；煙花爆竹批發儲存經營單位；涉爆粉塵生產經營單位、涉及重點監管有限空間作業生產經營單位；  

2、近三年發生過亡人生產安全事故的；

3、列為安全生產失信行為聯合懲戒對象的；

4、檢查發現存在重大生產安全事故隱患的；

5、試生產或者復工復產的；

6、上年度受到行政處罰的；

7、在各級媒體曝光的；

8、其他應當納入重點檢查安排的生產經營單位。

（二）一般檢查單位范圍

其他應當納入一般檢查安排的生產經營單位。

（三）監督檢查安排與頻次

2023年將對22家監督檢查單位開展日常監督檢查。按照隱患排查季節性規律特點安排具體檢查時間，原則一戶生產經營單位檢查一次。對安全生產專項整治三年行動落實較好的；對納入安全生產守信聯合激勵對象的生產經營單位，可以適當減少執法頻次。

（四）執法監督檢查內容

1. 企業執行安全生產法律、法規、規章和標準，依法從事生產經營建設情況；

2. 企業貫徹落實國家和省關于安全生產工作重大決策部署情況；

3. 企業落實《生產經營企業安全生產主體責任規定》情況；

4. 企業安全生產標準化建設情況；

5. 企業落實安全風險管控和隱患排查治理體系情況；

6. 企業安全生產教育培訓，尤其是特種作業人員持證上崗情況；

7. 企業勞動保護用品配備和使用情況；

8. 企業提出和使用安全生產費用情況；

9. 生產作業現場安全管理、安全措施落實以及無證上崗、違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等情況；

10. 應急預案制（修）訂、應急演練以及應急救援物資儲備和管理情況；

11. 各級應急管理部門下達整改指令、掛牌督辦以及企業自行排查隱患整改閉合情況；

12. 生產安全事故責任企業吸取事故教訓整改措施落實情況；

13. 企業在執法檢查中受到行政處罰、曝光和專家服務團檢查出的重大隱患等問題整改落實情況；

14. 安全評價機構依法出具報告情況；

15. 安全生產培訓機構依法開展培訓情況；

16. 其他非法違法和違規違章生產經營建設行為。

五、組織實施

按照法定程序確定監督檢查企業名單、檢查人員，規范行政執法程序，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。計劃企業要包括重點檢查企業和一般檢查企業兩部分，其中重點企業要全部列入計劃內，一般企業通過“雙隨機”方式，按照執法人員數量、本地直管企業數量等實際情況測算抽取。

1、現場監督檢查

（1）制定現場檢查方案。應急管理部門在進行監督檢查前，應當依照監督檢查計劃，綜合分析被檢查對象生產經營性質、重點環節、重點場所、重點部位等因素，有針對性地制定《現場檢查方案》，應包括被檢查對象名稱、地址、聯系人、檢查時間、行政執法人員、檢查內容、檢查依據、檢查方式等事項。

（2）實施現場監督檢查。按照法定程序和權限，對照《現場檢查方案》和事前制定的檢查表實施監督檢查。要按照行政執法全過程記錄要求，利用現場執法記錄儀、執法終端等設備記錄監督檢查行為，記錄重要節點、違法違規證據等。

（3）采取現場處置措施。對監督檢查中發現安全生產方面的問題和隱患，依法采取責令立即排除、暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用等現場處理措施或行政強制措施，并根據法定程序制作和送達相應法律文書。

（4）跟蹤整改落實情況。要定時跟蹤隱患整改情況，督促企業對重大事故隱患做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，確保隱患問題整治到位。

（5）完善現場檢查檔案?，F場檢查結束后，按照“誰執法、誰負責”的要求，及時完善現場檢查資料，并按照一企一檔的要求建立監督檢查檔案。

2、隨機抽查 

（1）確定執法人員和檢查對象。在實施對重點企業開展監督檢查時，應當結合實際情況隨機確定監督檢查人員；在對一般檢查企業開展監督檢查前，應當采用“雙隨機”抽查方式，選取檢查人員及被檢查企業。    

   （2）公開檢查結果。采用“隨機抽查”方式開展檢查的，應按照規定在安全生產行政執法統計系統公開檢查對象的名稱、檢查時間、內容和檢查發現的主要問題、處置措施等相關信息。

六、工作要求

（一）依法監管，嚴格執法。局機關相關科室、執法大隊要堅持開展安全生產行政執法培訓和安全業務知識培訓，全面提高安全監管執法人員的業務水平和履職能力。嚴格執行《安全生產執法手冊（2020版）》，要全面應用黑龍江省應急管理廳“互聯網+監管”系統，按照要求正確操作，一般生產經營單位全部使用“雙隨機、一公開”平臺抽取。深化落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，堅決做到執法信息公示、過程、結果留痕，確保執法全過程可追溯管理。

（二）加強聯合，增強溝通。加強溝通協調，根據工作需要，適時與市相關職能部門開展聯合檢查，增強執法效果。加強局內部科室間銜接和配合，涉及同一家企業的執法檢查必須合并，不得多頭重復檢查，控制檢查頻率，節約執法資源，提高執法效率，確保發現的各類違法違規行為得到及時有效解決。

（三）認真組織，定期上報。根據佳木斯市應急管理局相關要求，于每月25日前向佳木斯市應急管理局報送當月執法工作開展情況，12月25日前報全年完成情況（報表格式見附件3）。  

（四）加強督查，確保實效。要科學安排好執法計劃的執行與日常工作，定期對年度工作計劃進展情況進行自查自評。監察執法科定期對執法過程和執法計劃完成情況進行跟蹤監督，確保全年執法計劃有效實施。