關于撫遠市2023年國民經濟和社會發展計劃 執行情況與2024年國民經濟和社會發展 計劃草案的報告

關于撫遠市2023年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2024年國民經濟和社會發展

計劃草案的報告

（書  面）

——2024年1月6日在撫遠市第三屆人民代表大會

第三次會議上

撫遠市發展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，向大會報告撫遠市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。在市委的堅強領導下，在市人大的監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領會習近平總書記在視察龍江期間的重要講話重要指示精神，以“四個體系”工作閉環機制推進省十三屆、市十四屆及我市三屆黨代會確定的工作任務，聚焦打造“一區兩島、一城兩港”新格局，守正創新、真抓實干，全市經濟整體回升向好，社會大局和諧穩定，打造高水平開放新特區和建設現代化宜居新撫遠邁出堅實步伐。

今年前三季度，全市地區生產總值完成22.51億元，同比增長7.9%，居佳木斯各縣（市）首位。前11個月，社會消費品零售總額同比增長5.4%；一般公共預算收入同比增長4.6%；外貿進出口總額同比增長12.9%；規模以上工業增加值同比下降3.8%；固定資產投資同全市一樣出現負增長，但降幅較1-10月收窄15.2個百分點，同比下降18.6%。城鎮和農村居民人均可支配收入穩步增長。

（一）產業發展活性增強，宏觀經濟企穩回升

現代農業多核發力。全力抓好糧食生產，履行國家糧食安全守土之責，糧食作物播種面積穩定在500萬畝，糧食產量突破37億斤。積極踐行“大食物觀”理念，水貂、大鵝、肉羊等特色養殖規模不斷壯大，全年新增3戶規?；B殖場。冷水魚產量穩定增長，鱘鰉魚現代漁業產業園主體建筑完工。大力推進“四個農業”，10個品類農副產品獲得“黑土優品”農業品牌標識，6個地理標志農產品通過認證。推廣北斗終端導航系統和農機遠程運維終端應用，數字農業綜合服務平臺功能不斷優化。積極深化墾地合作，土地托管131萬畝，依托玖成國家級示范社帶動作用，培育一畝地等一批省市級示范社。

工業經濟轉型爬坡。主動開展“入企敲門”行動，著力為企業紓困解難。長利米業、隆凱米業、龍源風力產值分別增長166.9%、43.1%、22.1%，合泰采石場、致遠建材等3戶企業完成升規入統?！凹Z頭食尾”實現新突破，農副產品加工產業園、SSC生物科技等重點項目投產達效。實施創新驅動發展戰略，蔓越莓研發中心建成投用，成功培育具有自主知識產權的蔓越莓品種。新興產業加快發展，衛星測控產業園區項目實現當年簽約當年落地，創豐農業被評為“國家級科技型中小企業”，黑瞎島生態物流獲評省“專精特新”中小企業。

文旅產業動能顯現。落實“引客入省”政策，制定《撫遠市2023年促消費工作實施方案》，開展“兩江雙城”消費之夏、東方甄選（撫遠站）等主題活動。全面整合提升旅游資源，強化景區景點建設和接待服務能力，完成三江自然生態館主體建設，貝殼沙灘營地、東極主題郵局投入運營，撫遠市獲評全國“避暑旅游目的地”，東安村獲評省級鄉村旅游重點村，海東青景區成功創建3A級。策劃開江節、赫哲民俗文化節等系列文旅活動，舉辦冷水魚烹飪大賽、中俄垂釣大賽、“日出東方 逐夢寰宇”載人航天精神暨全民國防教育、冰雪嘉年華等活動，高質量承辦烏日貢大會、中國農民豐收節黑龍江主場活動，全年累計接待游客174.56萬人（次），同比增長50.35%；旅游收入完成13.11億元，同比增長50.68%。

（二）狠抓重大項目實施，發揮投資拉動作用

加快推進項目建設。落實“項目建設年”部署安排，強化“綠色審批”服務和“水電油運”要素供給，全市13個省市重點項目支撐作用明顯，總投資達到31.53億元，投資完成率113.02％。響應建設“四好農村路”號召，醉美龍江331邊防路（星火、南崗、東升段）完成預期目標。水產研究所試驗基地獲得用地手續，烏蘇現代農業產業園完成場地平整。開展“謀劃之冬”專項活動，聚焦重點產業、基礎設施、民生工程等領域謀劃儲備項目165個。

爭資引項精準高效。搶抓區域大開發機遇，圍繞農村人居環境整治、鱘鰉魚現代漁業產業園等8個項目爭取資金3.48億元。召開“招商引資突破年”啟動大會，領導掛帥分赴北京、深圳、福州等地靶向招商，引進大北農集團、海亮集團等頭部企業。平臺招商作用顯現。參與“進博會”“哈洽會”“綠博會”，成功舉辦撫遠－三亞、撫遠－杭州招商引資推介會，“東極撫遠”知名度進一步擴大。

（三）深度融入國家戰略，改革促進活力釋放

向北開放成果重大。黑瞎子島公路口岸設置方案獲國家批復，口岸完成設計、征地、立項等前期工作，四季通關取得重大突破性進展。中俄國際合作示范區總體方案通過省委審定，“四區合一”的外貿加工區快速推進。撫遠－哈巴恢復雙向交流，全俄旅游論壇、中俄交通大學校長論壇系列活動增進友好往來?！半p買雙賣”進一步繁榮，全年累計進出口貨物9.6萬噸，累計出入境人員2.9萬人次。外銷產品結構優化，貨運口岸首次實現汽車、重型機械等對俄出口。江海港等企業“走出去”規模擴大，在俄“火箭農場”“曙光農場”面積達到30萬畝。

改革工作縱深推進。堅持“吃改革飯”“打服務牌”。暢通政務服務事項“一網通辦”渠道，政務服務網辦率、“零跑動”事項覆蓋率等“五率”均達到100%。著力節約企業“時間成本”，企業設立時間壓縮至0.25個工作日，退稅準備時間縮短60%以上。建設“信用撫遠”。市場主體信用修復率達到100%，“信易貸”注冊量達到0.43萬戶，放款3.7億元。搭建政銀企對接平臺，“紅海小鎮”商標質押獲得貸款0.15億元。

（四）城鄉品質不斷提升，生態文明多點發力

城市功能大幅更新。立足打造“景區城、景區鎮”，建設文化、耀日口袋公園，城市主要街道種花修綠9.4萬平方米。面向宜居宜業，啟動特色商業街區改造。著力暢通城市“微循環”，排水防澇工程鋪設雨水管線2.5萬米，新建和改建污水管道0.24萬米，沿江路、泰山街、平安街完成管道清淤0.7萬米。健全住房保障體系，實施老舊小區改造，12棟居民樓保溫加固、樓宇亮化、安防更新。C、D級存量危房解危整治完成銷號。城市生活垃圾處理體系常態運行，無害化率達到100%。

鄉村振興步伐加快。制定《撫遠市脫貧人口持續增收三年行動方案》，發放產業分紅371.16萬元，帶動脫貧群眾人均增收5965元。實施涉農整合資金項目39個，銜接資金0.39億元，項目實現100%開工。海青村、東發村農村人居環境整治項目完成施工，烏蘇鎮抓吉赫哲族村獲省級“宜居宜業和美鄉村創建精品村”稱號。黑瞎子島鎮南崗赫哲族村民宿產業投入運營，村集體年收入首次突破50萬元。別拉洪林下赤松茸、海青鴕鳥、寒蔥溝林鵝、濃江鄉生物肥料產業勢頭正勁。

生態環境多重保護。深入打好藍天綠水凈土保衛戰。秸稈禁燒形成智能化、一體化防控網絡，連續六年“零火點”。有效管控城區餐飲油煙污染，新世紀熱電完成超低排放改造，全市空氣質量優良天數比例達到100%，重點監測水系無劣Ⅴ類水體、黑臭水體。強化一般工業固體廢物、危險廢物等五大固體廢物管理水平，對7戶企業開展危險廢物規范化管理考核。建立“3+2”田長制，推進農業“三減”效果鞏固，以“長牙齒”的硬措施保護耕地中的“大熊貓”。

（五）民生福祉持續增進，社會大局和諧穩定

社會事業穩健發展。推進教育強國戰略走深入實，注重招才引智，引進“哈師大”“哈體院”“牡師院”教育人才29人。教育改革引進外腦，海亮集團進駐實驗中學，名校共同體建設正式啟動。教育條件持續改善，第三小學第二教學樓、第二幼兒園活動場地現已竣工，第二小學第二教學樓開工建設。全部取消公立醫院藥品和耗材加成，完成宮腔鏡、腹腔鏡省市?？平ㄔO。全民健身中心啟動運營，圖書館配套設施項目進展順利。

民生保障扎實有力。組織就業專項招聘會97場，提供就業崗位5219個，零就業家庭動態清零。設置“綏化大集”撫遠工作站，輸送務工人員150余人。老年綜合服務中心投入使用，家庭醫生簽約率89.5%。免費開展“兩癌”篩查，推進DIP醫保支付方式改革。打造“2+2+N”基層協商調解工作模式，烏蘇鎮“最東調解室”被授予“全國模范人民調解委員會”榮譽稱號。開展燃氣、自建房、大跨度建筑等領域風險排查，保持食品藥品、社會治安等領域監管力度不減，社會大局平安穩定。

回顧過去的一年，我市科學應對社會需求收縮、大宗商品價格上漲、投資預期偏弱不利影響，前三季度地區生產總值始終在高位運行，經濟和社會發展呈現出量質齊升的良好局面，成績來之不易。但我們也清醒認識到，我市經濟社會發展仍面臨一些問題：一是經濟結構不夠優化，工業支持作用較小，新舊動能轉換仍需加快。二是引導型、支柱型重大項目少，產業平臺建設處于基礎階段。三是教育、醫療、養老、文化等領域公共服務供給質量有待補齊提高，城鄉基礎設施需要進一步完善。對此，我們必須保持清醒認識，堅定信心，努力加以解決。

二、2024年國民經濟和社會發展計劃安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年，全市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責任，圍繞省委加快建設“六個龍江”、推進“八個振興”和佳木斯市委建設“六區”、打造“八中心”部署要求，深化落實市第三次黨代會確定的目標任務，以“一體，兩翼，三支撐，四保障”為引領，為打造高水平開放新特區，建設現代化宜居新撫遠努力奮斗。

綜合考慮國內外環境、國家政策指向、社會預期調整、地方發展進程、“十四五”規劃要求等因素，按照市委經濟工作會議部署和《政府工作報告》安排，2024年全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7%以上；規模以上工業增加值增長28%以上；固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；外貿進出口總額增長10%以上；一般公共預算收入增長10%以上，城鎮、農村常住居民人均可支配收入與經濟增長同步。

圍繞上述目標，要突出抓好以下幾個方面的重點工作：

（一）以平臺構建為牽引，努力提升對外開放水平

發揮開放節點優勢。圍繞“一區兩島、一城兩港”布局規劃，全速推進黑瞎子島公路口岸建設，破解口岸“半年閑”的難題。爭取莽吉塔港口改擴建項目落地，增強口岸集疏運能力。延續整車外銷良好勢頭，謀劃建設對俄整車零售園區。加快進境藥材、肉類指定口岸申報進度，支持江海港、遠大國際擴大在俄農業園規模。強化區域協調發展，積極融入“哈黑綏”自貿片區，用好“龍粵”“央地”“京佳”等合作平臺，承接先進地區產業溢出。

深化產業集聚能力。全面融入構建省“4567”現代產業體系和市“千百十”產業量級提升工程，打造企業全生命周期服務、全要件要素保障的聚合平臺。完成經開區水、電、路、氣等基礎和配套設施收尾工作，以完備的創業要素吸引企業入駐。東極新區市政工程做實項目前期，外貿加工區申報取得新進展。搶抓中俄發展“東北－遠東”重大機遇，豐富互貿商品種類，培育“互貿+電商”模式，論證開展9710、9810等跨境電商業務可行性。

（二）以招商引資為抓手，實現更多有效投資增量

招商引資精準有效。合理利用產業招商、以商招商、委托招商機制，借助各類節會、展會平臺，重點推進大豆生物科技加工、鱘鰉魚現代漁業產業園、福地酒店民宿區、東極大鵝產業園、銅礦粉進口貿易等五項招商引資一號工程。堅持結果導向，全周期跟蹤服務大北農集團、中水集團、山東福地等企業推進項目成果轉化。建設衛星地面測控及應用產業園，推進智慧產業園區招商，形成更多新質生產力。

項目建設保質擴量。明確以項目建設為穩增長、調結構的關鍵抓手，圍繞五項重點項目一號工程，全年計劃開復工項目56個，固定資產投資完成17.59億元，同比增長20%。一體推進烏蘇現代農業產業園、三江自然生態館等10個續建項目建設進度。實行“綠色審批”“領辦帶辦”，加快經開區綠色產品加工展示中心、撫遠職教城等13個項目前期工作，充分利用施工“黃金期”推動四勤路改擴建、第二小學運動場等33個項目開工建設。進一步優化民間投資用地、用能供給，逐步調優新型制造、農產品加工、現代服務產業項目占比。

（三）以實體經濟為基礎，引入更多創新新興產業

農業經濟多向發力。以發展大農業為主攻方向，做好“糧經飼”統籌，農林牧漁多業并舉。強化科技和改革雙輪驅動，全年糧食作物播種面積500萬畝以上，全年實施高標準農田建設40萬畝以上。支持中國水稻研究所育種中心建設，做強撫遠特色的“種業芯片”。踐行大食物觀理念，建設東紅肉牛養殖基地、東極大鵝產業園，推進擴大肉牛、肉羊、大鵝等養殖規模。圍繞做強冷水魚產業，打造“育研加銷”一體化的鱘鰉魚現代漁業產業園，謀劃建設東湖冷水魚養殖基地，開發冷水魚預制菜系列產品。推進紫蘇種植、林菌基地等項目實施，擴大林下經濟體量。建強做優東極供銷社，發揮玖成、一畝地等合作社引領帶動作用，加快植保無人機、無人駕駛拖拉機等高端農機裝備推廣應用，發展“技術+創新+集群”的大農業經濟。

持續優化工業結構。深化“畝產論英雄”與“創新論英雄”改革，將要素資源向龍頭、“鏈主”企業傾斜。對接佳木斯市農副產品加工產業集群，打造水稻、大豆、玉米、冷水魚精深加工產業鏈，形成產業集群。深度開發“俄木”資源，引進木材加工企業，發展地板、全屋定制等高附加值產業。實施“揭榜掛帥”推動企業創新，錨定千億級市場“藍?！?，研發蔓越莓休閑、保健、護膚系列產品。服務耕天下生物科技、東龍鱘業完成高新技術企業申報。

加快釋放消費活力。立足打造需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。鼓勵智能家居、新能源汽車進城下鄉，推廣直播帶貨、即時零售等新模式、新業態，發展社區經濟、地攤經濟，打造特色商業街、沿江大集、東昇夜市等差異化商圈。研究“帶押過戶”“認房不認貸”配套措施，激活房地產市場良性流動。堅持“兩個毫不動搖”，全面啟動東極進出口公司運營，支持信同德、興港等外向型企業擴大業務。圍繞構建跨境旅游合作區，加大旅游產品供給，推動黑瞎子島5A級景區創建、“烏蘇里船歌”旅游風光帶4A級創建，啟動石頭臥子綜合體建設和東極旅游區升級改造，開辟“觀日游”“跨境游”“民俗游”精品旅游路線，舉辦垂釣大賽、冬捕節、冰上馬拉松等文旅體融合活動。

（四）以宜居宜業為主線，科學推進城鄉協調發展

城鄉發展齊頭并進。圍繞新型城鎮化發展，推進水電路氣信等配套設施建設，申報老舊小區改造項目，完善主要街道“三行系統”。著力打造“東極會客廳”，提升南山景區綜合體驗，依托濱江公園構建市民休閑健身娛樂熱門場所。突出城市智能脈絡，改造升級政務服務外網。增強城鄉通達能力，實施一批城鄉公路改擴建項目。持續推進“三大革命”，“五清三建一改”有序進行。完成農村客運公交化改造，實現城鄉客運通達、快遞進村。

筑牢區域生態屏障。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統修復。啟動濃江河、別拉洪河綜合治理，有效提升監測水質。建設綠美撫遠，加大農業面源污染等重點領域監管，提升黑土保護和土壤污染源頭防治水平。嚴格管控施工現場、道路運輸等重點領域，持續推進秸稈“全域全時段全面禁燒”，空氣質量保持優良狀態。加大非化石能源消費占比，遏制兩高項目盲目發展，完成年度“雙控”任務。推進垃圾分類和資源化利用，探索生態產權統計和“GEP”核算體系對接。

（五）以人民滿意為宗旨，深入推進民生保障工程

優化公共服務供給。落實“以人口高質量發展支撐東北全面振興”要求，夯實教育軟硬件基礎。完成第二小學第二教學樓建設，確?！扒嗨{工程”“陽光分班”“雙減”等措施力度不減，久久為功。強化醫聯體建設，重點做好“老弱病殘”群體家庭醫生簽約服務。以物質文明和精神文明相協調為方向，辦好東極冰上馬拉松、社區藝術節、赫哲民俗文化節，強化中俄文體交流品牌建設。

提高社會治理效能。統籌抓好就業技能培訓，健全就業促進機制，新增就業崗位300個。將醫保領域高頻事項下放鄉鎮，方便群眾就近辦理。完善城鄉統籌的社保體系，運行防返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。發展嵌入式社會服務，日間照料、智慧養老同步推進。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信詐騙、非法集資、食品安全等違法犯罪，抓好?；?、自建房、交通運輸等重點領域安全隱患排查治理，營造平安和諧穩定社會環境。

各位代表，做好2024年經濟社會發展工作，任務艱巨、使命光榮。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在市委正確領導下，在市人大依法監督下，進一步解放思想、改革創新、科學施策、勇毅前行，以只爭朝夕的精神狀態和求真務實的工作作風，高質量完成各項目標任務，奮力實現撫遠全面振興全方位振興可持續振興。

以上報告，請審議。