撫政發〔2017〕2號

撫遠市人民政府關于

印發《撫遠市2017年度國有建設用地

供應計劃》的通知

各鄉（鎮）人民政府，市政府有關部門：

經市政府同意，現將《撫遠市2017年度國有建設用地供應計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                                                                               撫遠市人民政府  

                                                                 2017年1月19日     

  
撫遠市2017年度國有建設用地供應計劃

    為有效實施土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，科學安排國有建設用地供應，實現以土地利用方式的轉變促進經濟發展方式轉變，根據自然資源部《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（國土資發〔2010〕117號）要求，依據撫遠市城市總體規劃、土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展第十三個五年規劃發展綱要，結合市土地供應能力和經濟社會發展對各類用地的需求，制定本計劃。

    一、指導思想

    全面貫徹落實習近平總書記視察撫遠時作出的“要響應國家“一帶一路”倡議，參與‘中蒙俄經濟走廊’建設，積極擴大對外開放”的重要講話精神，以更加有為的態度投身“一帶一路”倡議和“龍江絲路帶”建設，積極對接俄羅斯遠東超前發展區建設，加快黑瞎子島陸路口岸開通，推動中俄聯合開發建設黑瞎子島；推進“一島三區”和中俄跨境合作重點示范區建設，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，加快木材、糧食、水產品等進口加工企業發展，努力使撫遠成為區域性產業承接地、資源要素集聚地，將撫遠打造成為“龍江絲路帶”重要節點城市。充分發揮立體交通網絡和聯運優勢，與國內知名物流企業合作，加快發展貨運配送、冷鏈倉儲、運輸保障等現代物流業，打造區域交通樞紐城市。同時依托撫遠的綠水青山，大力發展旅游度假、養老等現代服務業，把撫遠的生態優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，就像習近平總書記所說：“綠水青山是金山，冰天雪地也是金山銀山”，努力把撫遠建設成為綠色、開放、繁榮、文明、和諧的邊境口岸名城。

    二、基本原則

    以科學發展觀為指導，貫徹落實節約集約用地政策，按照“盤活存量、控制增量、優化結構、區別對待、有保有壓”的總要求，結合當前“去庫存”現狀，科學編制2017年度國有建設用地供應計劃，保障土地資源長遠發展。本次計劃編制遵循以下原則：

    （一）供需平衡。全力服務“一島三區”建設，主動承接“五大產業”及加強生態環境保護的主導戰略，結合近幾年我市土地實際供應量和商品房庫存量，按照“控總調優、健康發展”的要求，合理安排土地供應，調節供需矛盾，形成與市場需求基本相適應的土地供應模式。

    （二）節約集約用地。按照省委文件精神，結合省國土資源廳“雙提升”行動計劃，實施我市節約用地“1236”戰略布局，深化落實“控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提升質量、科學考量”等舉措，在更高水平上推進土地節約集約利用，更好地保障我市社會經濟發展。

    （三）有保有壓。合理安排新增建設用地計劃，優先保障基礎設施、民生工程、生態性新興產業等用地，嚴格限制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目用地，著力保障社會經濟發展合理需求，加快促進民生改善、城市承載力提升、產業轉型升級。

    （四）依法規范。嚴格執行國家土地供應政策，規范土地供應方式；嚴格執行土地使用標準，充分發揮市場對土地資源配置的基礎性作用，促進土地利用規范有序。

    三、國有建設用地供應計劃

（一）供應總量和結構。我市市區2017年土地供應總量747.15公頃，其中新增建設用地742.29公頃，存量建設用地4.86公頃。

結構如下：商服用地159.54公頃，住宅用地2.09公頃，工礦倉儲用地71.41公頃，公共管理與公共服務用地50.12公頃，交通運輸用地36.24公頃，水域及水利設施用地421.75公頃，特殊用地6公頃。

    （二）供應布局。黑瞎子島土地供應10公頃，均為公共管理與公共服務用地；撫遠城區土地供應24.14公頃，其中商業用地9.56公頃，住宅用地1公頃，工礦倉儲用地0.12公頃，公共管理與公共服務用地8.94公頃，交通設施用地1.52公頃，特殊用地3公頃；東極小鎮土地供應156.22公頃，其中商業用地141.17公頃，公共管理與公共服務用地15.05公頃；莽吉塔港園經濟區土地供應49.1公頃，其中工業用地34.1公頃，公共管理與公共服務用地15公頃；其他區域土地供應507.69公頃，其中商業用地8.81公頃，住宅用地1.09公頃，工業用地37.19公頃，公共管理與公共服務用地1.13公頃，交通設施用地34.72公頃，水利設施用地421.75公頃，特殊用地3公頃。

    四、計劃編制政策導向

    （一）優化土地市場結構和布局。在總量控制前提下，根據2016年經營性用地計劃執行情況、房地產市場存量、用地需求，合理分配經營性用地計劃，將有限的土地資源向市場比較穩健的地區傾斜，向特色創新型地產傾斜,特別是向東極小鎮傾斜。

    （二）優化空間布局。引導土地立體開發利用，促進土地綜合利用。根據城市主體功能分區要求，突出黑瞎子島開放開發、中心城區、莽吉塔港園經濟區建設，增強東極小鎮集聚、集約、配套功能，切實提高中心城區輻射效應和帶動作用，形成城鄉一體化發展體系，實現國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、生態保護規劃“多規融合”的空間布局。重點保障東極小鎮旅游服務中心、生態農業園、俄羅斯風情文化交流館、赫哲族民宿區、中醫養生研究院、東極小鎮供排水、供熱、道路橋梁以及市政管廊、垃圾中轉站等基礎設施和公共服務設施項目用地的供應。

    （三）優化產業結構。優化市區產業空間布局，整合中心城區和工業集中區土地資源，科學規劃莽吉塔港園經濟區產業結構，推動同類產業向莽吉塔港園經濟區集聚。根據撫遠“十三五”產業發展規劃，合理布局莽吉塔港園經濟區規模、結構和類型，著重發展互聯網、電子信息、環保、新材料、生物制藥、高端裝備制造、現代物流等新興產業和傳統優勢產業。重點保障冷藏倉儲庫、海產品批發交易大市場、保稅倉庫以及集裝箱碼頭項目用地的供應。

    （四）促進節地水平和產出效益雙提升。按照“提質增效、分類處置”原則，調整盤活批而未供、供而未用、用而不足存量建設用地，提高存量用地在土地供應中占比。充分利用和消化可利用土地資源，普通商品住宅和商業開發原則上在存量用地中解決。實行工業用地彈性供應，積極穩妥推進高標準廠房建設，鼓勵和引導小微企業入駐高標準廠房。

    （五）提升城市功能。推進區域城市化和城市現代化進程，不斷增強中心城市綜合服務功能。鼓勵市場主體參與旅游休閑、健康養生、文化體育等城市建設，加快中心城區棚戶區改造和農村土地整治，提升中心城區現代化、國際化水平。著重培育南山公園、漁人碼頭等重點功能區項目建設，充分發揮東極小鎮、莽吉塔港園經濟區建設對產業轉型示范導向和龍頭帶動作用。

    （六）切實改善民生。優化城鄉資源要素配置，有序開展村莊優化調整和土地整理，進一步加快工業向園區集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中步伐。優先安排城市基礎設施和農田水利設施項目用地的供應，重點保障東極小鎮、莽吉塔港園經濟區供水、供熱等城市基礎設施及鐵路專用線、烏蘇灌區二期等項目用地供應。

    五、計劃實施保障措施

    （一）成立組織機構，保障土地供應計劃有效執行。為了保證土地供應計劃有效地實施，成立政府市長為組長，分管副市長任副組長，市發改委、財政局、規劃局、國土局、住建局、環保局等單位主要負責人為成員的國有建設用地計劃實施領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土局，負責國有建設用地供應日常統籌、協調工作。

    （二）強化職責，加強協調配合，保證計劃指標有效落實。市發改委、規劃局、國土局、住建局等相關單位要認真履行工作職責，互通信息、密切配合，及時協調解決計劃實施過程中的問題，共同組織做好建設項目用地前期準備和審批工作，積極推進各區計劃的實施。各鄉（鎮）、園區管委會也要充分發揮職能優勢，積極配合做好計劃實施工作。

    （三）強化措施，確保供地服務效率質量。經批準的國有建設用地計劃，必須嚴格執行。在計劃實施中，把握全面，突出重點，強化服務，保障供應，對年度重點大項目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。

    （四）建立土地供應計劃調整制度。對各類土地利用實施動態監測和巡查，及時準確掌握土地市場行情，將結合土地市場實際狀況適時對上述計劃在總量、結構上進行調整，維護我市經濟社會健康發展。

（五）建立計劃執行監督和獎懲制度。各鄉鎮、市各相關單位應從自身職責出發，全面落實年度國有建設用地供應計劃。對嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度高、土地利用效益好的單位，在下一年度計劃指標分配中予以優先支持。對不嚴格執行土地供應政策、土地利用集約程度低、土地利用效益低下以及出現嚴重違法違紀用地的，在下一年度指標分配中予以削減。

附件：1. 撫遠市2017年度國有建設用地供應計劃表

2. 撫遠市2017年度住房用地供應計劃匯總表

3. 撫遠市2017年度保障性安居工程項目用地計劃統計表

4. 撫遠市2017年度保障性安居工程用地情況統計表

            撫遠市人民政府

2017年1月19日

附件1：

撫遠市2017年度國有建設用地供應計劃表

單位：公頃

附件2：

撫遠市2017年度住房用地供應計劃匯總表

    單位：公頃、%

附件3：

撫遠市2017年度保障性安居工程項目用地計劃統計表

單位：公頃