撫政辦發〔2017〕1號

撫遠市人民政府辦公室關于印發

《撫遠市2016年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府，市政府有關部門：

經市政府同意，現將《撫遠市2016年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

    撫遠市人民政府辦公室　

2017年1月5日　　　　

撫遠市2016年度土地礦產衛片執法監督檢查

工作方案

按照國土資源部統一部署和省國土資源廳《關于印發黑龍江省2016年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案的通知》文件要求，為持續加強對土地礦產開發利用情況的全面監管，進一步落實國土資源監管責任，盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾利益，更好地依法依規管地用地、管礦用礦，維護國土資源保護和開發秩序，結合我市實際，制定本方案。

一、主要任務

通過開展2016年度土地礦產衛片執法監督檢查（以下簡稱衛片檢查），督促查處整改國土資源違法違規行為，維護國土資源管理秩序；監督檢查國土資源監管責任落實情況，評估我市年度國土資源管理秩序狀況；檢驗我市國土資源日常執法和監管情況，推動依法行政和嚴格執法，將違法“發現在初始、解決在萌芽”。

二、檢查對象

2016年度土地衛片執法監督檢查的工作對象為國土資源部下發的2016年度土地變更調查遙感監測變化圖斑中涉及的違法用地的圖斑。

2016年度礦產衛片執法監督檢查的工作對象為國土資源部下發2016年遙感監測圖斑中涉及的礦產疑似違法圖斑。

三、工作安排

（一）部署階段（1月10日前）

主要任務是調整充實“衛片檢查”工作領導機構，制定工作實施方案，市國土資源局組織開展全市2016年度土地礦產衛片執法監督檢查動員部署，開展業務培訓，并根據我市實際情況及時開展相應工作。

（二）核查階段（4月20日前）

主要任務是結合2016年度土地變更調查工作，利用土地變更調查遙感監測變化圖斑數據，同步開展土地礦產衛片檢查工作。對土地變更調查遙感監測變化圖斑和礦產疑似違法圖斑逐一進行核查，對發現的國土資源違法違規行為立案查處。具體任務及要求為：

1月26日前，完成疑似違法圖斑的認定工作，確定違法用地圖斑，并將違法情況整合并上報省國土資源廳執法監察局。

4月20日前，完成礦產疑似違法圖斑的認定、核查工作。

（三）整改階段（5月30日前）

5月30日前，完成土地、礦產案件查處工作，通過衛片執法信息系統，向省國土資源廳上報衛片執法結果，并匯總形成我市衛片檢查數據成果和工作報告，經市政府審核同意后，上報省國土資源廳。

四、工作方式

（一）與土地變更調查工作銜接

結合2016年度土地變更調查工作，扎實開展土地衛片檢查工作，確保兩項工作成果有效銜接，保持一致。利用土地變更調查遙感監測變化圖斑數據，同步開展土地衛片檢查工作。

截止2016年12月31日，凡2016年度國土資源部下發遙感監測圖斑涉及的違法用地、違法開采礦產資源行為，均納入2016年度衛片執法查處整改范圍，并通過衛片執法信息系統上報。對違法用地所涉及的圖斑，要及時提交給地籍部門，按土地變更調查工作的要求進行變更。對未能及時在2016年度土地變更調查中變更為新增建設用地的，要在衛片執法信息系統在予以標注。對2016年度土地變更調查中的“往年批準本年建設”（“PJ”）圖斑，填報其實際占用的耕地面積，并計入2016年度實際建設占用的新增建設用地占用耕地總面積。其他遙感監測圖斑，不再在衛片執法信息系統中填報。

（二）與土地督察工作銜接

土地衛片檢查的新增建設用地及違法占用耕地面積比例，按照全國土地衛片檢查統一的政策標準認定和統計。國家土地督察沈陽局參加省政府及例行督察地區政府組織的約談會，對違法違規比例雖然不高或數量不大，但不認真組織查處整改、得過且過的，要納入約談范圍。

五、工作要求

（一）加強組織領導，確保工作落實

成立2016年度土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組，由市政府主管市長任組長，有關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由白志剛同志兼任，負責全市的衛片執法檢查工作。市國土資源管理部門作為執法責任主體，要主動加強與各部門的相互溝通協調，積極爭取支持，推動衛片檢查工作有效開展。要把衛片執法監督檢查工作作為當前的工作重心，結合2016年度土地變更調查工作，重點圍繞促進國土資源違法行為的查處整改落實，研究部署開展本地區2016年度衛片檢查工作，落實人員、機構和經費，做好圖斑核查、違法行為查處整改、數據審核、實地驗收等各個環節的工作；各業務管理部門要按照分工協作、多方參與、各司其職、分級負責的原則組織開展工作，切實負起責任，抓好落實，確保按時保質完成衛片檢查各項工作。

（二）同步推進核查，準確判定性質

市國土資源執法監察部門要結合日常執法監管，在2016年度土地變更調查階段，與相關業務部門共同完成對遙感監測圖斑的合法性判定；對其中尚未查處的違法用地，要立即組織查處。其中，地籍部門要對土地現狀調查工作的準確性負責，涉及遙感監測圖板分割、合并的，按要求填報地塊所涉及的遙感監測圖斑編號，詳細注明地塊四至，并及時提供給其他相關業務部門；耕保、利用、地礦等業務管理部門要提供相關審批卷宗材料，對用地和開采礦產資源行為的合法性進行認定，并確保認定情況與各相關監管信息平臺數據相對應；規劃部門要對規劃符合性進行認定；執法監察部門要對違法案件查處工作負責，在查處違法案件過程中，要嚴格按照《國土資源行政處罰辦法》和《國土資源違法行為查處工作規程》等規定，依法依規依程序查處違法行為，并填報相關核查結果。

（三）依法依規查處，強化督導整改

積極推動執法監督方式轉變，將違法行為“發現在初始、解決在萌芽”。市國土局要認真按照國家、省、市《實施方案》要求，不等不靠，積極主動，如實填報衛片執法監督檢查發現的違法用地、違法開采礦產資源在日常執法中發現、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說明。凡2016年度內發生的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，一旦發現，必須納入2016年度衛片檢查查處整改和約談問責范圍。對以臨時用地、設施農用地或其他名義隱瞞違法用地，拒不變更的，要從重處理。對未經依法處理的國土資源違法違規行為，一律不得辦理相關審批手續。對整改查處不積極、不到位的鄉鎮，組織開展警示約談和啟動問責工作。

（四）堅持邊查邊改，嚴格規范監管

市國土資源部門要進一步加大日常執法力度，認真履行職責。在衛片執法工作中，要如實填報國土資源違法案件在日常執法中發現、制止、報告、查處的情況，并作出分析，查找工作薄弱環節，依法規范監管，堅持抓早抓小，切實把違法用地用礦“發現在初始，解決在萌芽”，嚴格規范監管，優化發展環境。

六、信息和成果上報

1. 每月20日前，向國土資源廳報送衛片執法檢查進展情況。

2. 5月30日前，要完成核查、案件查處及數據錄入工作，并上報核查和整改查處結果及《實際占用的新增建設用地統計匯總表》等統計匯總表，附表內容必須與通過衛片檢查信息系統報國土資源部的最終數據匯總結果保持一致。市國土資源局要嚴格按要求及時報送有關情況和數據成果，并注意數據資料保密工作。市國土資源局要按照衛片執法報告制度，及時將我市工作進展情況上報上級部門，嚴把數據報送關口，確保上報的數據成果嚴謹真實準確。