關于印發《撫遠市非煤礦山整頓關閉工作實施方案》的通知

撫政發〔2017〕11號

撫遠市人民政府關于

印發《撫遠市非煤礦山整頓關閉工作實施方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府，市政府有關部門：

經市政府同意，現將《撫遠市非煤礦山整頓關閉工作實施方案》印發給你們，望結合實際，認真貫徹執行。

撫遠市人民政府      

2017年5月12日       

撫遠市非煤礦山整頓關閉工作實施方案

為塑造口岸旅游城市形象，保護礦山資源，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《非煤礦山企業安全生產十條規定》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國礦山安全法》等相關法律法規，結合我市非煤礦山現狀，制定此方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以保護生態環境為目的，進一步統一思想、凝心聚力，以嚴、細、實的工作作風，按部就班開展非煤礦山關閉工作。同時加快礦山生態環境恢復，促使生態環境明顯改善，采礦廢棄地力爭實現綜合利用，為我市社會經濟穩定、可持續健康發展提供有力保障。

二、主要目標

2017年6月底前堅決依法取締和關閉不具備安全生產條件、破壞生態環境和影響自然景觀等各類礦山。

三、關停依據及范圍

（一）關停依據

《中華人民共和國礦產資源法》、《非煤礦山企業安全生產十條規定》《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國礦山安全法》；

（二）關停范圍

1. 公路、鐵路、水路、自然保護區和重要風景區等可視范圍內山體受破壞的礦山；

2. 相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離小于300米的；

3. 技術裝備落后、安全生產和環境保護得不到保障的；

4. 存在重大安全和環境隱患，且整改無望的；

5. 未依法取得采礦許可證、工商營業執照、安全生產許可證等證照，擅自從事礦產資源開采的；

6. 法律法規規定的其他需要直接吊銷的。

四、組織領導及相關部門職責

（一）組織領導

為加強非煤礦山整頓關閉工作的領導，擬成立撫遠市非煤礦山整頓關閉領導小組：

組  長：張子通   市政府市長

副組長：鄭志剛   市委常委政法委書記

付  山   市政府副市長

孟凡濤   市政府副市長、市公安局局長

成  員：市國土局

市檢察院

市法院

市公安局

市安監局

市林業局

市環保局

市交警隊

市地稅局

市國稅局

市市場監督管理局

市交通運輸管理站

市電視臺

市供電公司

（二）部門工作職責：

1. 市國土局：負責對政府決定的需要關閉的非煤礦山依職責權限或申請上級主管部門依法注（吊）銷采礦許可證，負責各需關停非煤礦山的影像采集及現場實地測量工作；

2. 市檢察院、市法院：負責礦山關閉的監督及行政訴訟工作；

3. 市公安局：負責對列入關閉的非煤礦山停止供應民爆物品，清理收繳留存的民用爆炸物品，嚴肅查處私自買賣使用火工民爆物品行為，防止礦山企業存在私自制造炸藥的行為；與非煤礦山關閉工作有關的安全維穩工作；配合國土部門依法清理不按規定和時限關停企業機械設備的封存及收繳工作，依法打擊暴力抗法行為；

4. 市安監局：負責對列入關閉的非煤礦山停止辦理安全預評價報告審批工作及安全生產許可證的吊銷工作；

5. 市環保局：負責對列入關閉的非煤礦山停止環境影響評價報告審批；

6. 市林業局：負責對列入關閉的非煤礦山企業停止林地預審審批；在關停過程中發現有礦山企業毀林開采等破壞國家林業資源的違法行為予以堅決打擊；

7. 市場監督管理局：負責對列入關閉的礦山企業停止審批、（吊）銷工商營業執照；

8. 市電視臺：負責做好需關閉礦山的通告工作；

9. 市供電公司：負責對列入關閉的礦山企業切斷生產用電，拆除石料生產供電設備并予以銷戶，依法打擊私自偷搭電行為；

10. 市國稅局、地稅局：負責核查需關閉的非煤礦山稅收情況及打擊偷稅、逃稅違法行為；

11. 市交警隊、市運管站：負責礦山關閉過程中運輸車輛違規運輸的查處工作。

五、實施步驟

非煤礦山整頓關閉工作從2017年3月至2017年12月，分三個階段進行。

（一）動員宣傳階段（2017年3月下旬）

各相關職能部門依據本部門相關法律、法規，對照規定的關閉標準，做好礦山業主思想工作，督促礦山企業做好到期關閉準備工作。

（二）全面實施階段（2017年4月—8月）

1. 由市政府依法發布非煤礦山關閉公告和方案；

2. 公告期結束后，由政府組織相關責任單位對公告關閉的礦山實施關閉、（吊）注銷相關證照，拆除直接用于生產的設施和設備，并對關閉現場處置和關閉取締情況進行監督和指導，確保關閉到位；

3. 要求各礦山業主在規定時限內人員撤離、設備拆除、余料清除，相關責任部門在已關閉的非煤礦山地表設立明顯警示標志；

（三）驗收階段（2017年9月—12月）

市政府組織相關部門，對關閉工作進行檢查驗收。同時對已關閉的礦山根據實際情況，按照“宜林則林”、“宜治則治”、“宜景則景”的原則，采用多種方式開展礦山治理，引導社會資金、資源、資產要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調動各方面積極性，加快治理。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各相關部門要高度重視礦山整頓關閉工作，充分認識此項工作的重要意義，明確職責，積極主動，互相配合，開展聯合執法，要按照本方案的要求，明確關閉工作目標和任務，講究工作方法，穩步推進礦山關閉工作。

（二）嚴格關閉程序，鞏固工作成果。各相關部門要對照整頓關閉標準，嚴格組織驗收，按時限對應關閉的礦山企業如期關閉。對違法生產的礦業企業予以嚴厲的打擊，防止已關閉礦山死灰復燃，鞏固整頓關閉工作成果。

（三）加強社會監督和督導檢查。要注重輿論宣傳引導，充分發揮新聞媒體的作用，設立舉報電話（0454-2133775），聘請社會監督員，鼓勵廣大群眾積極舉報違法行為；加大督查力度，對不認真履職，互相推諉，導致不能按計劃完成關閉工作任務或仍然存在違法采礦行為的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。

撫遠市人民政府      

2017年5月12日