撫遠縣人民政府辦公室關于印發《撫遠縣2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣政府有關部門：

　　經縣政府同意，現將《撫遠縣2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案》印發給你們，望結合實際，請認真組織實施。

　　撫遠縣人民政府辦公室

　　2015年3月9日

　　撫遠縣2014年度土地礦產衛片執法

　　監督檢查工作方案

　　按照國土資源部《關于開展2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》（國土資發〔2015〕2號）和省國土資源廳《關于印發黑龍江省2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作方案的通知》（黑國土資發〔2015〕19號）要求，為持續加強對土地礦產開發利用情況的全面監管，進一步落實國土資源監管責任，盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾利益，更好地依法依規管地用地、管礦用礦，維護國土資源保護和開發秩序，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、主要任務

　　通過開展2014年度土地礦產衛片執法監督檢查（以下簡稱衛片檢查），督促查處整改國土資源違法違規行為，維護國土資源管理秩序；監督檢查國土資源監管責任落實情況，評估我縣年度國土資源管理秩序狀況；檢驗我縣國土資源日常執法和監管情況，推動依法行政和嚴格執法，將違法“發現在初始、解決在萌芽”。

　　二、檢查對象

　　2014年度土地衛片執法監督檢查的工作對象為國土資源部下發的2014年度土地變更調查遙感監測變化圖斑中的新增建設用地。

　　礦產衛片執法監督檢查的工作對象為國土資源部下發的礦產核查圖斑。

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬﹩硬渴痣A段（3月10日前）。

　　主要任務是調整充實“衛片檢查”工作領導機構，制定工作實施方案，縣國土資源局組織開展全縣2014年度土地礦產衛片執法監督檢查動員部署，開展業務培訓，并根據我縣實際情況及時開展相應工作。

　?。ǘ┖瞬檎碾A段（5月15日前）。

　　主要任務是結合2014年度土地變更調查工作，利用土地變更調查遙感監測變化圖斑數據，同步開展土地衛片檢查工作。對土地變更調查遙感監測變化圖斑逐一進行核查，對發現的國土資源違法違規行為立案查處。具體任務及要求為：

　　3月15日前完成全部土地變更調查遙感監測變化圖斑的核查工作。

　　4月15日前完成全部土地變更調查遙感監測變化圖斑涉及違法用地的立案查處工作。 

　　5月15日前，完成礦產核查圖斑的核查工作，土地、礦產案件查處及數據錄入工作，并匯總形成我縣衛片檢查數據成果和工作報告，經縣政府審核同意后，上報省國土資源廳。

　?。ㄈz查驗收階段（6月1日前）。

　　6月1日前，根據部、沈陽督察局、省督查和審核意見抓緊組織整改糾正，完成縣級自查驗收，形成驗收報告上報省國土資源廳。 

　　四、工作方式

　?。ㄒ唬┡c土地變更調查工作銜接

　　結合2014年度土地變更調查工作，扎實開展土地衛片檢查工作，確保兩項工作成果有效銜接，保持一致。利用土地變更調查遙感監測變化圖斑數據，同步開展土地衛片檢查工作。

　　上報的土地衛片檢查成果中的新增建設用地，除“往年批準本年建設”圖斑外，其面積、耕地面積與2014年度土地變更調查成果中的新增建設用地（除“本年批而未用”圖斑外）面積、耕地面積相比對，要基本吻合。另外，對于2013年度土地衛片檢查中已經作為違法用地立案查處、2014年度才變更為新增建設用地的圖斑，無論是否已完善用地審批手續，都不再納入2014年度土地衛片檢查數據統計；對按國土資源部《關于開展2014年度全國土地變更調查與遙感監測工作的通知》（國土資發〔2014〕164號）要求，已納入《拆除圖斑核實記錄表》且經省國土資源執法監察部門審查同意的實地已依法拆除的監測圖斑，不納入土地衛片檢查數據統計；對2014年度變更調查認定的新增建設用地之外的其他合法建設用地，不納入2014年度土地衛片檢查數據統計。

　　必須準確掌握變更調查中填報為已拆除圖斑和不變更圖斑真實情況，準確掌握填報的“合法用地”在國土資源部建設用地審批備案系統和土地市場動態監測與監管系統的備案情況，避免發生與國土資源部備案信息套合差異問題。

　?。ǘ┡c土地督察工作銜接

　　土地衛片檢查的新增建設用地及違法占用耕地面積比例，按照全國土地衛片檢查統一的政策標準認定和統計。對國家土地督察沈陽局以其他方式督察、檢查中發現的2014年度內發生的土地違法問題進行認真整改，整改工作落實不到位的也要納入2014年度土地衛片檢查約談問責范圍。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，抓好工作落實

　　根據人員變動情況和工作需要，縣政府決定對縣土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組組成人員進行調整，其調整后人員組成如下： 

　　組   長：戰士椋     縣政府副縣長 

　　副組長：白志剛     縣國土局局長 

　　             劉善友     縣政府辦主任 

　　成   員：張洪泉     縣監察局局長 

　　            王忠山     縣發改局局長 

　　            孟凡濤     縣公安局局長 

　　            王鈞生     縣林業局局長

　　            邰立峰     縣住建局局長

　　            劉軍利     縣環保局局長             

　　            戴福成     縣安監局局長              

　　            王新班     縣畜牧局局長

　　            翟忠喜     縣人社局局長 

　　            張永民     縣城管局局長 

　　            張培育     縣農場局局長

　 　           榮學敏     縣法院副院長   

　　            劉玉巧     縣檢察院副檢察長

　　           袁傳豐     縣水務局副局長 

　　           王澤強     縣國土局紀檢組長 

　　           郝書發     縣國土資源執法監察局局長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土局，辦公室主任由國土局局長白志剛兼任，負責組織實施全縣的衛片執法檢查工作。 

　　全縣衛片執法檢查工作領導小組各成員單位要在縣衛片領導小組的統一領導下，思想上高度重視，要站在貫徹落實科學發展觀、服務縣域經濟發展的高度，把握工作主動權，分工合作，精心組織，狠抓落實。國土局作為執法責任主體，要主動加強與各部門的相互溝通協調，積極爭取支持，推動衛片檢查工作有效開展。 

　　縣國土局要在縣政府領導下統籌安排，把衛片執法監督檢查工作作為當前的工作重心，結合2014年度土地變更調查工作，重點圍繞促進國土資源違法行為的查處整改落實，研究部署開展本地區2014年度衛片檢查工作，落實人員、機構和經費，做好圖斑核查、違法行為查處整改、數據審核、實地驗收等各個環節的工作；國土局各業務股辦要按照分工協作、多方參與、各司其職、分級負責的原則組織開展工作，切實負起責任，抓好落實，確保按時保質完成衛片檢查各項工作。其中，地籍股要對土地現狀調查工作的準確性、對2014年度新增建設用地成果負責，并及時提供給其他相關業務股辦；耕保、利用、地礦等業務股辦要提供相關審批卷宗材料，對用地和開采礦產資源行為的合法性進行認定，并確保認定情況與各相關監管信息平臺數據相對應；規劃股要對規劃符合性進行認定；執法監察局要對違法案件查處工作負責，在查處違法案件過程中，要嚴格按照《國土資源行政處罰辦法》和《國土資源違法行為查處工作規程》等規定，依法依規依程序查處違法行為。并填報相關核查結果。

　?。ǘ娀O督檢查，嚴格查處整改

　　涉及違法違規用地問題的鄉鎮，要積極主動落實整改，并會同相關部門建立健全和落實國土資源執法監管共同責任機制，切實加強與紀檢監察、公安、法院、發改、安監等部門的協調配合，形成執法合力，加強整改查處。對衛片執法監督檢查發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為查處整改后，仍符合監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《關于違反土地管理規定行為處分辦法》（第15號令）規定的責任追究條件的，要嚴肅實施問責。對未經依法處理的國土資源違法違規行為，一律不得辦理相關審批手續。對整改查處不積極、不到位的鄉鎮，組織開展警示約談和啟動問責工作。

　?。ㄈ┞鋵嵄O管責任，強化日常執法

　　積極推動執法監督方式轉變，將違法行為“發現在初始、解決在萌芽”?？h國土局要認真按照部、省、縣《實施方案》要求，不等不靠，積極主動，如實填報衛片執法監督檢查發現的違法用地、違法開采礦產資源在日常執法中發現、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說明。凡2014年度內發生的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，一旦發現，必須納入2014年度衛片檢查查處整改和約談問責范圍。對以臨時用地、設施農用地或其他名義隱瞞違法用地，拒不變更的，要從重處理。

　　六、信息和成果上報

　　1. 每月25日之前向省國土資源廳報送衛片執法檢查進展情況。

　　2. 5月15日前，要完成核查、案件查處及數據錄入工作，并上報核查和整改查處結果及《實際占用的新增建設用地統計匯總表》等統計匯總表，附表內容必須與通過衛片檢查信息系統報國土資源部的最終數據匯總結果保持一致?？h國土局要嚴格按要求及時報送有關情況和數據成果，并注意數據資料保密工作?？h國土局要按照衛片執法報告制度，及時將我縣工作進展情況上報上級部門，嚴把數據報送關口，確保上報的數據成果嚴謹真實準確?？h國土局上報數據時必須經單位主要負責人、縣衛片執法檢查領導小組組長審核簽字后方可報送。