關于實施耕地地力保護補貼的指導意見

根據《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔２０１６〕２６號）精神，從２０１６年起，在全國全面推開農業“三項補貼”改革，將種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼合并為農業支持保護補貼，重點是支持耕地地力保護和推進糧食適度規模經營。為全面做好我省耕地地力保護補貼分配、發放和管理等工作，經省政府同意，現提出如下指導意見。

一、實施耕地地力保護補貼的重要意義

實施耕地地力保護補貼，是貫徹落實習近平總書記關于“把黑土地保護好、利用好”重要指示精神的重要舉措，是落實省委、省政府提出開展農業“三減”（減化肥、減農藥、減除草劑）行動的重要手段，是適應現代畜牧產業發展、建設綠色有機食品生產基地的配套措施，是推進農業大省向農業強省轉變的有效途徑。將農業“三項補貼”中直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，有利于提高政策的指向性、精準性和實效性，鼓勵農民秸稈還田，不露天焚燒，主動保護耕地地力，加強農業生態資源保護意識，實現“藏糧于地”。

二、耕地地力保護補貼的主要內容

（一）實行市縣與農墾分別補貼辦法。為便于補貼資金的撥付與管理，根據國家“三項補貼”改革政策要求和中央財政對農墾系統與地方有關補貼撥付渠道不同的實際情況，省內市縣和省農墾總局分別按照國家下達補貼資金規模和農業“三項補貼”改革政策，研究制定補貼改革辦法。

（二）堅持“遠近結合，平穩過渡”的原則，合理確定補貼依據。借鑒相關省區市改革思路，長遠考慮待全省土地確權工作全面完成后（按照國家部署，２０１８年末完成），以確權面積為依據分配發放耕地地力保護補貼，保證合理合法耕地均能享受地力保護政策。目前，在土地確權工作未完成前，暫以２００３年農業稅納稅面積和二輪承包耕地面積（包括納入糧食補貼范圍的工資田面積）為依據分配發放補貼，平穩過渡。

（三）明確補貼標準。根據國家下達我省市縣農業“三項補貼”資金規模和市縣應補貼面積，２０１６年全省市縣耕地地力保護補貼標準為每畝７１．４５元。其中，秸稈還田、施用農家肥等直接用于耕地地力提升的資金要達到每畝１０元以上。

（四）明確補貼對象。按照國家政策要求，耕地地力保護補貼原則上補貼給擁有耕地承包權的種地農民?？紤]市縣流轉土地較多的實際，對于流轉土地補貼對象，凡是承包（租賃）雙方在合同（協議）中對補貼歸屬有明確規定的，按雙方合同（協議）執行；沒有合同（協議）的，補貼給擁有耕地承包權的農民（集體、單位）。

（五）明確補貼兌付方式。我省市縣耕地地力保護補貼由縣（市）財政部門通過“一折（卡）通”兌付到農民手中，在“一折（卡）通”摘要中注明“地力保護補貼”。

（六）探索耕地地力保護補貼資金集中使用機制。從今年秋季開始，積極推進耕地地力保護試點，探索從耕地地力保護補貼資金中集中部分資金，對實施深松整地秸稈還田的規模經營主體給予補助，促進全省農村實施深松整地、秸稈還田、施用農家肥等方法的面積達到２０００萬畝。

三、相關要求

（一）加強組織領導。農業“三項補貼”改革事關廣大農民群眾切身利益和農業、農村發展大局，事關國家糧食安全和農業可持續發展。按照國家要求，農業“三項補貼”改革工作由各級政府負總責，財政部門和農業部門具體組織實施。各市縣政府要切實加強組織領導，明確責任分工，密切部門合作，抓好工作落實，要按照國家改革要求完善考核機制，加大政策宣傳和督促檢查力度，確保農民將補貼資金用于地力保護。市縣財政、農業部門和各鄉鎮要切實做好補貼面積等基礎數據采集、審查核實、上報和補貼資金管理發放等工作。各鄉鎮要通過指導規范土地流轉合同，依法依規合理確定流轉土地補貼對象。

（二）強化資金管理。耕地地力保護補貼資金納入糧食風險基金專戶管理，實行單獨設賬、單獨核算，確保補貼資金封閉運行。對于因政府征地等原因減少補貼面積結余的補貼資金要及時繳回專戶并按照規定上繳省級財政，不得存儲在除糧食風險金專戶外的其他賬戶中。各市縣要將補貼工作經費重點向鄉鎮傾斜，主要用于核實補貼面積、建立補貼公示制度、推進農民補貼網建設、加強補貼監管等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業支持保護補貼資金的，或違規發放補貼資金的，要依法依規嚴肅處理。以縣為單位，由鄉鎮組織村級對農戶秸稈還田、施用農家肥等耕地地力保護補貼資金使用情況進行考核，做出評估，把每畝地１０元錢的地力提升資金用好。具體辦法由省農業部門另行制定。

（三）嚴格執行補貼發放規定。繼續落實“一個到村、兩個到戶、七個不準”要求，即：農戶補貼面積和補貼數額張榜公示到村；補貼政策宣傳到戶，補貼資金兌付到戶；不準以補貼資金抵扣任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準由其他部門或村屯集中代領和轉付補貼資金，不準無故拖延補貼資金發放時間，不準以任何理由借機增加農民負擔，不準擅自收繳農民補貼“一折（卡）通”，不準擅自動用結余的補貼資金。同時，要嚴格執行補貼信訪工作制度，堅持信訪案件首問負責制，做到態度耐心，工作細心，限時辦結，爭得群眾理解和滿意；要嚴格執行定期檢查與重點抽查相結合的補貼監督工作機制，及時發現并妥善處理有關問題。

（四）全面做好政策宣傳解釋工作。今年是我省推進農業“三項補貼”政策改革實施耕地地力保護補貼的第一年，群眾的理解和支持是做好補貼發放工作的基礎。各級政府及相關部門要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，對補貼改革政策進行廣泛宣傳，主動接受有關部門和社會群眾的監督，對于農民提出的建議和疑問要耐心傾聽和解答，增加政策透明度，確保農業“三項補貼”改革政策家喻戶曉，促進農業“三項補貼”改革工作順利實施。