撫遠市林業和草原有害生物災害防控應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
2 組織指揮體系及職責
2.1 市指揮部組成
2.2 職責
2.2.1 市指揮部
2.2.2 辦公室
2.2.3 專家組
2.2.4 成員單位主要職責
3 預警和預防機制
3.1 全市重大林業和草原有害生物災害預防體系
3.2 監測
3.2.1 監測機構
3.2.2 常規數據信息庫的建立
3.2.3 信息收集、分析和報告
3.3 災害分級
3.3.1 林業有害生物災害分級
3.3.2 草原有害生物災害分級
3.4 預警發布
3.5 加強信息交流和科技支撐
3.6 檢疫管理
4 應急響應
4.1 分級響應
4.1.1 Ⅰ、Ⅱ級響應
4.1.2 Ⅲ級響應
4.1.3 Ⅳ級響應
4.2 指揮協調
4.3 災害處置
4.4 現場監控
4.5 社會動員
4.6 物資使用
4.7 擴大應急
4.8 信息共享和處理
4.8.1 報告制度
4.8.2 通報與信息發布
4.9 應急結束
5 后期評估和善后處理
5.1 后期評估
5.2 善后處理
6 保障措施
6.1 通訊保障
6.2 經費保障
6.3 物資保障
6.4 技術和科研保障
6.5 人員保障
6.6 預案獎懲
7 預案管理
7.1 培訓和演練
7.2 預案更新
7.3 預案解釋
7.4 預案生效時間
8 術語
1.總則
1.1編制目的
有效防范和應對林業和草原有害生物災害，最大限度地減少損失，保障國土與生態安全。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《黑龍江省林業和草原有害生物災害防控應急預案》《佳木斯市林業有害生物災害防控應急預案》等規定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適應于撫遠市境內發生的林業和草原有害生物災害的應急工作。
2.組織指揮體系及職責
撫遠市人民政府成立市林業和草原有害生物災害防控指揮部暨市松材線蟲病和美國白蛾等外來重大疫情防控指揮部（以下簡稱市指揮部）。
2.1市指揮部組成
指 揮 長：分管副市長
副指揮長：市林業和草原局局長
成員單位：市林業和草原局、市發展和改革局、市財政局、市農業農村局、市公安局、市交通運輸局、各鄉（鎮）政府、住房和城鄉建設局、撫遠海關。
市指揮部下設辦公室和專家組。辦公室設在市林業和草原局，下設防控組、檢疫封鎖組、技術組、保障組、信息組等工作組，辦公室主任由市林業和草原局副局長擔任，生態修復科、森林資源管理科、市森林和草原病蟲害防治檢疫站、濕地草原科負責人擔任成員；專家組人員根據林業和草原有害生物發生的不同種類，適時調配有關專家和科技人員。各鄉（鎮）政府和各個農場也要成立相應的林業和草原有害生物災害防控指揮機構，落實相關責任。
2.2職責
2.2.1市指揮部：研究、協調、解決林業和草原有害生物災害處理過程中的問題，研究、解決鄉（鎮）和農場指揮機構的請示和應急需要。部署和檢查本預案實施工作，統一指揮全市的防控工作。
2.2.2辦公室：貫徹落實市指揮部的指示和傳達有關會議精神，負責日常林業和草原有害生物災害的應急處理工作，協調市指揮部各成員單位處置林業和草原有害生物災害。
防控組：負責具體防控處理方案的實施，指揮、監督、指導疫情的處理。
檢疫封鎖組：負責對碼頭、車站和道路的檢疫檢查，對違規調運植物的單位和個人進行查處。
技術組：負責制定具體防控處理技術方案，組織對工作人員專業技術培訓，負責疫情確認等。
保障組：為防控工作提供人、財、物保障，籌集疫情防控應急處理實施所需資金，負責各種物品采購和供應，安排、調配處理疫情所需人員、交通工具等。
信息組：負責疫情的收集、匯總和報送，組織對外宣傳教育、引導工作，編發科普宣傳材料，引導傳媒正確宣傳報道有關情況。
2.2.3專家組：負責林業和草原有害生物災害的調查、評估和分析，提供技術咨詢，提出應對建議和意見，開展相關科學研究。承擔對懷疑和無法鑒定為重大林業和草原有害生物的種類進行鑒定及風險評估。
2.2.4成員單位主要職責
市林業和草原局負責林業和草原有害生物災害應急處理的日常工作，協調市指揮部各成員單位，承擔林業和草原有害生物災害防控工作。
市發展和改革局負責災害應急處置項目建設審批工作。
市財政局負責應急處置資金的籌集及撥付。
市農業農村局負責應急處置工作中涉及農村、農民的相關工作。
市公安局負責在林業和草原有害生物災害發生期間，依法辦理違反國家植物防疫、檢疫規定，妨害植物防疫、檢疫涉嫌犯罪案件及散布虛假疫情造成恐慌、阻礙行政執法等違法犯罪案件；必要時配合檢疫機構在交通要道、車站、碼頭設立臨時森林植物檢疫檢查點，對途經的森林植物繁殖材料、森林植物及其產品進行檢疫檢查。
市交通運輸局負責應急處置工作中人員、物資運輸保障工作及全市所轄國、省公路兩側護路林、綠化樹木的林業有害生物災害應急處置工作。
市林草局下設的各鄉（鎮）撫遠市林草事業發展中心（派駐鄉鎮）、具體負責實施林業和草原有害生物監測工作。
市住房和城鄉建設局負責城市園林綠化有害生物災害應急處置工作。
撫遠海關負責在災害應急處置中協助查處違禁調運進境寄主植物及其產品的單位和個人，并提供境外有害生物相關情況。
3.預警和預防機制
3.1全市重大林業和草原有害生物災害預防體系
根據我市的森林和草原資源分布，在全市建立健全林業和草原有害生物監測預警網絡和應急指揮信息系統。劃定一般預防區和重點預防區。在木材進境口岸建立進境木材檢疫處理區、進口木材加工區，對進口木材進行處理、加工，防止有害生物傳入。各級政府要加強森林和草原病蟲害監測預警體系、檢疫御災和防治減災體系建設，充分發揮省級測報點和基層撫遠市林草事業發展中心（派駐鄉鎮）的作用，加強各級應急指揮信息系統、監測預警專業隊伍和基礎設施建設，全面提升監測預警能力。
3.2監測
3.2.1監測機構
市林草局下設的各鄉（鎮）撫遠市林草事業發展中心（派駐鄉鎮）、為林業和草原有害生物監測實施單位，負責組織實施林業和草原有害生物監測預警工作。發現病死樹和其他異?，F象，要及時調查、取樣，專人管護發生現場，實施監控。對于所發現的林業和草原有害生物種類，由佳木斯市林草主管部門組織鑒定。佳木斯市林草主管部門無法確認和鑒定的送省林草局森防站鑒定。
3.2.2常規數據信息庫的建立
市林草局下設的各鄉（鎮）撫遠市林草事業發展中心（派駐鄉鎮）、在日常工作中應建立林業和草原有害生物常規數據信息庫。主要內容包括：
（一）可能影響和誘發林業和草原有害生物發生的溫度、濕度、降雨等氣象信息及人口等社會信息；
（二）主要林業和草原有害生物種類、數量、特征、分布、潛在危險性、發生發展趨勢等；
（三）可能影響社會公眾健康的林業和草原有害生物種類和藥劑類型、施藥方式及影響區域等；
（四）森林和草原資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況，風景名勝區、自然保護區及生態公益林區分布情況等；
（五）應急力量的組成及分布，包括應急隊伍、應急設施、物資的種類、數量、性能和分布，相鄰地區應急資源情況等；
（六）可能影響災害處置的不利因素等。
3.2.3信息收集、分析和報告
市林草局下設的各鄉（鎮）撫遠市林草事業發展中心（派駐鄉鎮）、具體負責實施林業和草原有害生物監測工作。對收集到的林業和草原有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析，經鑒定確認為林業和草原有害生物災害或外來林業和草原檢疫性有害生物疫情的，應立即報告同級林業和草原有害生物災害防控指揮部辦公室，并在1日內由市指揮部辦公室報告同級政府。災情緊急的，應當立即報告佳木斯市指揮部辦公室。佳木斯市指揮部辦公室接到報告并經核實確認后，向省政府和省林草局報告，并在3日內向相鄰的其他縣（市）林草主管部門通報有關情況。
林草主管部門和預測預報網點是林業和草原有害生物災害的責任報告單位，森林防治檢疫專業人員是林業和草原有害生物災害事件責任報告人。市林草局下設的各鄉（鎮）撫遠市林草事業發展中心（派駐鄉鎮）、各國有農場負責本轄區林業和草原有害生物的調查、監測和報告。公民、法人和其他組織發現其他病死樹和其他異?，F象，應及時向當地主管部門報告。接到報告后，林草主管部門或其所屬的林業和草原有害生物災害防治檢疫機構應當迅速派人趕赴發生現場，進行調查取樣和監控。對取得的林業和草原有害生物樣本，要立即送佳木斯市級林草主管部門確認和鑒定。佳木斯市級林草主管部門無法確認和鑒定的，送省林草局確認和鑒定。省林草局無法確認和鑒定的，送國家林業和草原有害生物檢驗鑒定中心鑒定。
市林草有害生物災害防控指揮部辦公室應當建立林業和草原有害生物災害信息報告制度，設立并公布接警電話和電子信箱。
3.3災害分級
3.3.1 林業有害生物災害分級
林業和草原有害生物災害按照危害程度和影響范圍分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），共四級。
Ⅰ級：發現對人類健康構成威脅、可引起人類疾病的林業和草原有害生物的；首次發現國（境）外新傳入的林業和草原有害生物的；首次發生國家級林草檢疫性有害生物疫情的；首次發現可直接造成林木死亡的林業和草原有害生物且林木受害面積大于1萬畝的。
Ⅱ級：省內分布的國家級林草檢疫性有害生物暴發，新增疫區連片成災面積1萬畝以上，樹木死亡嚴重，危及風景名勝區和自然保護區生態安全的；本省補充林業和草原檢疫性有害生物暴發，新增疫區連片成災面積5萬畝以上，樹木死亡嚴重，危及風景名勝區和自然保護區生態安全的；非檢疫性有害生物跨市級行政區發生，導致葉部特殊情況經專家評估確認為重大林業和草原有害生物災害的。
Ⅲ級：在佳木斯市級行政區范圍內集中發生的非檢疫性有害生物導致受害連片成災面積在50萬畝以上或枝干受害連片成災面積5萬畝以上。
Ⅳ級：在鄉（鎮）級行政區范圍內集中發生的非檢疫性有害生物導致受害連片成災面積在20萬畝以上或枝干受害連片成災面積2萬畝以上。
3.3.2 草原有害生物災害分級
Ⅰ級：發生對人類健康構成威脅、可引起人類疾病、對人類生產生活造成嚴重影響的有害生物災害；同時有3個（含）以上市發生草原重大鼠蟲災害；國（境）外新傳入的遷移性較強、密度較高的有害生物；發生總面積超過800萬畝，或一個市成災總面積達200萬畝以上，或在一定地域內成災面積達100萬畝以上。
Ⅱ級：是指在省級行政區域內，發生草原重大鼠蟲災害總面積達500萬畝至800萬畝，或在一定區域內成災面積達50萬畝至100萬畝。
Ⅲ級：指在市級行政區域內，發生草原重大鼠蟲災害總面積達20萬畝至50萬畝，或在一定區域內成災面積達5萬畝至15萬畝。
Ⅳ級：指在縣級行政區域內，發生草原重大鼠蟲災害總面積達5萬畝至10萬畝，或在一定區域內成災面積達3萬畝。
3.4預警發布
在對林業和草原有害生物預測的基礎上，各級林業和草原有害生物災害防控指揮部根據林業和草原有害生物災害可能發生的等級、趨勢和危害程度按照各自的職責，及時作出必要的預警。
省政府負責對Ⅰ級、Ⅱ級林業和草原有害生物災害向全市或事發地發布預警公告。市政府、各鄉（鎮）政府分別負責Ⅲ級、Ⅳ級林業和草原有害生物災害的預警發布。
預警報告內容包括：林業和草原有害生物種類、預警級別、預警區域、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。
預警信息的發布、調整和解除可以通過廣播、電視、通信網絡、報刊、宣傳車、QQ、微信等方式。新聞媒體、通信網絡等單位有義務按照要求向社會發出突發林業和草原有害生物災害預警公告。
對轄區內達到Ⅰ級、Ⅱ級預警級別的林業和草原有害生物災害，市指揮部要立即上報省指揮部，并按照省指揮部要求及時協調發生地鄉（鎮）指揮部，協調各有關部門，各類應急處置力量進入應急狀態，做好啟動應急預案的準備。事發地的林場、各鄉（鎮）撫遠市林草事業發展中心（派駐鄉鎮）管理站和林業和草原有害生物災害防控指揮部要做好先期處置工作。
3.5加強信息交流和科技支撐
市林草主管部門、出入境檢驗檢疫部門要進一步加強部門間及行業內交流與合作，及時掌握林業和草原有害生物的信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關專家對可能侵入的林業和草原有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預防措施與控制技術。
3.6檢疫管理
市林草主管部門要制定相應的辦法措施，充分利用檢驗檢疫站和木材檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。根據疫情的發生情況，經市政府批準，可在碼頭、機場和道路上（聯合木材檢查站）增設檢疫檢查點，開展檢疫檢查工作。一旦發現違規調運，立即查扣，報當地縣級以上林業和草原病蟲害防治檢疫部門處理。海關部門在進境木材口岸依法施檢，檢出檢疫性有害生物應當及時通報同級林業和草原主管部門；發生重大疫情啟動《進境植物重大疫情防控預案》。
4.應急響應
林業和草原有害生物發生后，按照災害級別，市政府負責Ⅰ級林業和草原有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作，市指揮部負責Ⅱ級林業和草原有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作，市森防站負責Ⅲ級林業和草原有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作，林場及鄉（鎮）政府和撫遠市林草事業發展中心（派駐鄉鎮）負責Ⅳ級林業和草原有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。
4.1分級響應
4.1.1 Ⅰ、Ⅱ級響應
Ⅰ、Ⅱ級林業和草原有害生物災害應急響應在我市發生啟動后，根據省指揮部要求，市政府應當迅速組織發生地鄉（鎮）政府、專家和有關人員趕赴現場，并按照職責分工，互相配合，迅速投入災害應急處置工作。
4.1.2 Ⅲ級響應
根據各鄉（鎮）撫遠市林草事業發展中心（派駐鄉鎮）管理站的疫情報告，市政府應當迅速組織專家和有關人員趕赴現場，了解災情發生情況，確定災情嚴重程度，分析災情發展趨勢，提出啟動應急響應建議，經分管市領導批準啟動應急響應。同時，市政府召集成員單位召開緊急會議，決策有關重大事項，并按照職責分工，互相配合，迅速投入災害應急處置工作。及時將災情向省政府和省林業和草原主管部門報告。
4.1.3 Ⅳ級響應
Ⅳ級林業和草原有害生物災害發生后，市級林業和草原有害生物災害應急工作機制相應啟動。市級林業和草原有害生物災害應急指揮部按照各自職責和權限做出相應的反應。必要時，市指揮部派出工作組給予指導。
4.2指揮協調
林業和草原有害生物災害的預防和處置實行屬地管理原則，當地政府負總責，在當地政府的統一領導下，由市級林業和草原有害生物災害防控指揮部具體負責林業和草原有害生物災害預防、處置和組織協調工作。
4.3災害處置
根據工作需要，市指揮部可調集各類專業防控力量參與災害處置，各有關單位應當按照市指揮部的命令，迅速到達現場，開展災害處置和撲救工作。在防控重大林業和草原有害生物災害時，鄉（鎮）級政府要做好宣傳動員，設立防治區域標志，避免造成環境污染和人員傷害事故。
4.4現場監控
災害發生地的林場和鄉（鎮）、林業和草原有害生物災害防控指揮部要設置專人及時監控林業和草原有害生物災害的處置情況，對發生區及其周邊地區進行經常性調查、取樣、技術分析和檢驗，實施跟蹤監測，隔離現場，封鎖疫區，嚴禁寄主植物流出，防治檢疫性林業和草原有害生物的擴散和傳播。
4.5社會動員
必要時，災害發生地鄉（鎮）政府負責動員、組織部隊、學校、企事業單位，社會團體和人民群眾參與林業和草原有害生物災害的應急防治工作。
4.6物資使用
根據林業和草原有害生物災害防控需要，各級指揮部可征用、調用轄區內機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、房屋、場地等。被征用、調用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產在使用后毀損、滅失的，應當給予補償。
4.7擴大應急
應急響應過程中，市指揮部在認定林業和草原有害生物災害難以控制或有擴大、發展趨勢，需要采取進一步的應急處置措施進行處置和應對時，經報請撫遠市政府同意應當在全市范圍內進行廣泛動員，調集相關后備力量投入應急防控。需要省政府或其他縣（市）提供援助的，經報請佳木斯市政府后上報省政府請求支援。
4.8信息共享和處理
4.8.1報告制度
任何單位和個人都有向當地政府和林業和草原有害生物災害防控指揮部辦公室報告林業和草原重大有害生物的發生情況及其隱患的權利，也有向上級林業和草原有害生物災害防控指揮部辦公室舉報不履行或者不按規定履行林業和草原有害生物災害應急職責的部門、單位及個人的權利。
有關單位及個人發現林業和草原有害生物或疑似情況時，應當立即向所在地的林草主管部門報告。所在地林草主管部門核實后應當在2個工作日內報告同級政府并逐級報送至市林草主管部門（應當同時說明信息來源、危害區域、程度、發生性質的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯系方式等）；市級林草主管部門認為可能屬于林業和草原有害生物的，應當在2個工作日內向市政府及省林草局報告。同時，告知事件發生所在地的鄉（鎮）級政府。
因瞞報或遲報造成疫情擴散和重大危害者，按照《行政機關公務員處分條例》有關規定，追究主要負責人責任。
4.8.2通報與信息發布
4.8.2.1 經市指揮部確定為林業和草原有害生物災害發生地的鄉（鎮）級林業和草原有害生物災害防控指揮機構必須在3日內向毗鄰和可能涉及的市級林業和草原及其他有關部門通報有關情況。
4.8.2.2 市指揮部經佳木斯市林業和草原主管部門同意可以發布本行政區域內的有關信息。
4.8.2.3 市指揮部授權發布本行政區林業和草原重大生物災害信息的，應當建立林業和草原有害生物災害新聞發布制度，確定專人負責。新聞單位有關報道應當事前經市級林業和草原主管部門審核。
4.9應急結束
專家組負責對災情發展變化和防治效果進行評估，及時向市指揮部和發生地的鄉（鎮）級政府提交評估報告，提出終結實施防治的意見。
根據專家組的意見，由相應應急響應啟動和指揮處置機構對外公布下一階段的工作部署或應急結束。
5.后期評估和善后處理
5.1后期評估
應急處置實施結束后，市指揮部辦公室要會同發生地的鄉（鎮）級政府及時組織專家組和有關人員對生物災害造成的損失進行評估，分析生物災害發生的原因和應當吸取的經驗教訓，提出改進意見措施，向市指揮部報告，同時抄送鄉（鎮）政府。
5.2善后處理
應急處置實施結束后，市級指揮部辦公室指導發生地的鄉（鎮)級林業和草原主管部門開展災后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，恢復受害森林、草原，清理因應急而設立的臨時設施。
6.保障措施
6.1通訊保障
市指揮部應當建立和完善林業和草原重大生物災害應急指揮系統，配備必要的有線、無線和衛星通訊器材，確保本預案啟動時指揮部與有關部門及現場工作組的聯絡暢通。
6.2經費保障
市財政部門按照事權與支出責任相適應的原則，負責組織協調應急行動所需資金籌集工作。
6.3物資保障
市指揮部依托市防控林業和草原有害生物物資儲備庫，儲備必要的設備、藥劑、藥械及其他物資。各鄉（鎮）政府要結合林業和草原有害生物災害防控工作的需要，充分利用現有資源，做好相關物資的儲備工作。
因林業和草原有害生物災害應急處置需要，可以實施救災物資的緊急調運。
6.4技術保障和科研保障
6.4.1市林業和草原主管部門要及時了解和掌握國內外林業和草原有害生物發生、防治相信，對潛在危害性有害生物進行超前研究，制定防治技術方案，為指揮決策提供技術支持。
6.4.2要按照邊研究邊推廣邊應用的原則，加快科研轉化的步伐。
6.4.3以東北林業大學、東北農業大學、省林業科學院、省農業科學院等科研院所為依托，積極開展林業和草原有害生物的化學防治、生物防治和其他相關工作的研究。
6.5人員保障
市林業和草原部門要根據林業和草原有害生物災害發生形勢和專家意見，建立健全基層防控機構。同時要加強人才的培養，建立起一支高素質應對生物災害的專業管理和技術人員隊伍。
6.6預案獎懲
對在報告和處置林業和草原有害生物災害中做出突出貢獻的單位和個人，要按照有關法律、法規或文件規定給予表彰和獎勵。對在報告和處置林業和草原有害生物過程中因玩忽職守而造成損失的單位和個人，將依法追究其責任。
7.預案管理
7.1培訓和演練
根據專家的意見和不同時期林業和草原有害生物危害情況及其潛在威脅，市指揮部定期對各鄉（鎮）應對林業和草原有害生物災害的能力組織檢查，如機構、隊伍建設、物資、技術儲備情況等。每年各鄉（鎮）要分層次對專業技術人員和除治專業隊隊員進行技術培訓，組織小規模的實戰演練，提高應對林業和草原有害生物災害的處置能力。本預案至少每三年組織一次應急演練。
7.2預案更新
有下列情形之一，市指揮部及時對本預案進行修訂。
（一）有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；
（二）防控指揮機構及其職責發生重大調整的；
（三）面臨的風險發生重大變化的；
（四）重要應急資源發生重大變化的；
（五）預案中的其他重要信息發生變化的；
（六）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；
（七）預案制定單位認為應對修訂的其他情況。
7.3預案解釋
本預案由市林業和草原主管部門負責解釋。
7.4預案生效時間
本預案自公布之日起30日后實施?！稉徇h市人民政府辦公室關于印發撫遠市林業有害生物災害應急預案的通知》（撫政辦發〔2023〕4號）同時廢止。
8.術語
林業有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。
草原有害生物：指危害草原和牧草并造成經濟損失的有害生物包括嚙齒類動物（如鼢鼠）、昆蟲（如蝗蟲）、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。
外來林業有害生物：是指原產于國（境）外，傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。
國家級林業檢疫性有害生物：是指在我國境內局部地區發生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，經國家林業和草原局發布禁止傳播的林業有害生物。
重大外來林業有害生物災害（簡稱林業重大生物災害）：是指因人為或自然原因，由病、蟲、雜草及其他有害生物引起的，對林業造成（或潛在造成）重大經濟損失的生物災害。
重點預防區：是指具有重要生態和經濟價值，需特殊保護的區域。
黑公網安備 23083302000002號
