各鄉（鎮）人民政府，縣政府各部門，駐撫中省直各單位：
《撫遠邊民互市貿易區管理辦法（暫行）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
撫遠縣人民政府辦公室
2015年6月9日
撫遠邊民互市貿易區管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實國家有關邊民互市貿易政策，進一步規范撫遠邊民互市貿易區（以下簡稱“互市區”）管理，理順各方面關系，明確各部門工作職責，保障互市區正常運營，營造低成本、高效率、服務好、環境優的互市貿易氛圍，為邊民從事互市貿易創造良好環境，讓廣大邊民充分享受國家的優惠政策，在互市貿易中增加收入，促進中俄邊民互市貿易又好又快發展。根據國務院、財政部、海關總署、國家質檢總局的相關政策、法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 撫遠互市區是黑龍江省人民政府《關于同意在撫遠縣辟建中俄邊民互市貿易區的批復》（黑政函〔1997〕90 號）批準設立的從事邊民互市貿易的區域，嚴格按照邊民互市貿易相關規定進行有效管理。邊民互市貿易區由核心功能區和一般互貿區構成，互市核心功能區設查驗區（邊民互市貿易貨物進境查驗專用通道）、倉儲交易區（邊民互市貿易監管中心）和收購區。
第三條 各職能部門在對邊民互市貿易履行監管職責中，應堅持依法監管、方便快捷、文明服務、讓利于民的原則。
第二章 互市貿易管理機構
第四條 撫遠縣邊民互市貿易區管理中心（以下簡稱“管理中心”）是撫遠邊民互市貿易的領導決策機構，負責研究、協調、指導全縣邊民互市貿易的發展與管理工作。管理中心下設辦公室、邊民互市貿易服務中心和電商研發推廣中心。
辦公室負責制訂、實施互市區有關管理制度，組織互市區日常管理與協調工作。
服務中心負責引導和發動雙方邊民積極參與邊民互市貿易，積極組織貨源在監管中心內交易，并負責互市貿易運營流程的服務。
電商研發推廣中心負責整合優勢資源、拓展邊民互貿網上銷售渠道、探索跨境電子商務新途徑、構建縣域電子商務發展新模式。
第五條 撫遠海關、撫遠出入境檢驗檢疫局根據國家的有關規定，進駐互市區履行監管和服務職責。其他各相關單位在管理中心的統一組織、協調下依法依規履行職責。
撫遠海關負責對海關監管場所、進出海關監管區（互市區）的貨物、運輸工具及個人攜帶的物品等進行監管，并負責走私案件的查處。
撫遠出入境檢驗檢疫局負責對進出互市區商品、運輸工具、人員及其攜帶的物品進行檢驗檢疫監管。
撫遠邊防檢查站負責對互市區內的邊檢限定區域進行管理。
撫遠海事處負責對運載邊民互市貿易貨物船舶進行管理。
公安、工商、稅務、銀行、外匯等部門根據需要負責為邊民互市貿易提供服務。
第三章 互市貿易的管理
第六條 嚴禁不經查驗的人員、商品和運輸工具進出互市海關監管區。
第七條 邊民互市貿易貨物進境查驗專用通道，由撫遠海關、撫遠出入境檢驗檢疫局、撫遠邊防檢查站、管理中心按區域職責要求進行管理。
第八條 邊民互市貿易監管中心是互市商品的倉儲和交易場所，撫遠海關、撫遠出入境檢驗檢疫局、管理中心和運營主體各司其職，對互市商品交易進行規范化管理。
第四章 互市貿易運行流程
第九條 俄羅斯邊民以自然人身份在撫遠工商局申領入區經營登記證、租用場地后從俄方將互市貿易貨物通過中方口岸邊民互市貿易貨物進境查驗專用通道接受口岸查驗部門查驗，符合邊民互市貿易商品品種、質量標準后，經海關監管運輸到符合海關監管條件的邊民互市貿易監管中心，在海關監管的倉儲交易中心內進行交易，撫遠邊民或來撫遠的游客從倉儲交易中心帶進（縣內或國內）的商品，嚴格按照國家政策規定落實每人每日8000元免關稅和進口環節稅的政策。邊民從倉儲交易中心帶進的商品（日用品）自用剩余部分，由政府指定的企業在邊民互市貿易商品收購區收購，在收購區完稅后進入國內市場。
第五章 互市商品的管理
第十條 中俄雙方邊民進行互市貿易的商品，必須符合財政部海關總署國家稅務總局《關于邊民互市進出口商品不予免稅清單的通知》（財關稅〔2010〕18號）的要求，接受查驗部門的監管。
第十一條 俄羅斯商品從邊民互市貿易貨物進境查驗專用通道進入互市監管中心進行互市貿易，由撫遠海關負責監管商品品種、產地等，對符合互市貿易監管條件的商品予以查驗放行，對不符合互市貿易監管條件的商品予以查扣或退運；由撫遠出入境檢驗檢疫局實施檢驗檢疫監管，對不符合要求或經檢驗檢疫不合格的商品按規定作銷毀、退運或其它檢驗檢疫處理。
第十二條 撫遠縣邊民通過互市貿易每人每日購買價值在8000元人民幣（含8000元）以下的免征進口關稅和進口環節稅，超過8000元人民幣或不予免稅清單的商品，海關按規定征收關稅。
經批準進入互市監管中心的游客，購買互市商品帶離互市區的，海關可按邊民攜帶物品限量掌握。
第十三條 邊民以互市貿易方式進口的商品，應向口岸查驗部門申報，如實申報商品品種、產地、數量、價格、金額等，接受撫遠海關、撫遠出入境檢驗檢疫局的監管、查驗。
第六章 從事互市貿易的人員管理
第十四條 俄羅斯邊民在撫遠縣工商行政管理局辦理俄羅斯籍自然人經營登記證后，可以組織互市商品進境并在互市貿易監管中心設點經營。
第十五條 撫遠縣邊民憑《邊民證》出入邊民互市貿易監管中心，其他人員出入須經管理中心辦公室批準，出入互市區內邊檢限定區域的，憑撫遠邊防檢查站簽發的邊檢限定區域通行證出入。
第十六條 進入撫遠貨運口岸（莽吉塔江海聯運深水港）碼頭作業的俄羅斯籍人員，要在撫遠邊防檢查站登記備案，并接受撫遠邊防檢查站、撫遠出入境檢驗檢疫局的管理。
第七章 運輸工具管理
第十七條 從事互市貿易的船只、運輸車輛須經管理中心辦
公室審批，查驗部門備案。船只應具備相關有效證件，船員必須適任。
第十八條 靠泊撫遠貨運口岸碼頭的中俄船只及其運載的物品由撫遠海事處、撫遠海關、撫遠邊防檢查站和撫遠出入境檢驗檢疫局進行監管和查驗。
第八章 港口管理
第十九條 撫遠口岸貨運碼頭是進出口互市貨物裝卸作業場所，由邊民互市貿易服務中心牽頭管理，撫遠海事處、撫遠海關、撫遠邊防檢查站、撫遠出入境檢驗檢疫局協助管理。
第二十條 進出碼頭的船只、車輛必須服從指揮和管理，有秩序按規定區域?？?，按規定路線行駛。
第九章 監管中心物業管理
第二十一條 青云國際會展中心一層為邊民互市貿易監管中心（根據需要可在撫遠口岸貨運碼頭港區內設立邊民互市貿易倉庫）。
第二十二條 邊民互市貿易監管中心的運營主體在管理中心的指導下負責做好其物業管理。
第二十三條 邊民互市貿易監管中心的運營主體，在管理中
心和撫遠海關的指導下，完善監管中心配套設施建設，科學合理規劃經營商品種類的分區設置，分類經營，統一規劃裝修，規范經營戶的經營行為，將互市貿易監管中心打造成互市商品旅游購物聚集地。
第二十四條 運營主體負責科學合理規劃監管中心場地布局，劃定小車、摩托車、自行車停放區及車位；劃定邊民等候、休息區，并配置相應的座椅等便民設施。
第十章 進駐互市區企業的管理
第二十五條 進駐互市區從事經營服務的企業，須向管理中心辦公室提出書面申請，報管理中心審批同意。
第二十六條 進駐收購區經營的企業，須具備相應的資質，在工商行政部門注冊登記，有營業執照、稅務登記證，有固定的辦公場所，守法經營，誠信經營，依法納稅。
第二十七條 邊民互市貿易區內的相關部門（企業）的收費項目和標準須報請管理中心批準，并予以公布。
第十一章 互市區的治安管理
第二十八條 互市區內的治安管理由撫遠縣公安局負責，監管中心經營主體、各進駐部門、企業在職權范圍內積極協助配合。
第二十九條 管理中心及撫遠海關、撫遠出入境檢驗檢疫局和運營主體等部門積極維護正常的互市貿易秩序，創造公平、公正、和諧、穩定的互市貿易環境。
第十二章 違規行為的處理
第三十條 撫遠海關、撫遠出入境檢驗檢疫局和互市貿易監管中心的經營主體按照各自的管理職責和權限，對在互市區內的違規行為進行處理，并將處理情況及時報告管理中心辦公室。
第三十一條 運輸車輛和船舶不服從管理、不服從調度的，取消進入互市區運輸作業資格，并移交相關職能部門處理。
第三十二條 互市監管中心的商戶不服從管理，視情節交由有關部門處理，運營主體有權終止鋪面租賃合同。
第三十三條 在互市區內從事互市貿易的經營戶或邊民、個人，在互市交易過程中涉嫌走私等違法、違規行為經海關查實的，或嚴重違反檢驗檢疫相關規定的，取消其參與互市貿易資格。
第三十四條 進駐互市區從事經營服務的企業，有下列行為之一的，取消其進入互市區經營資格：
?。ㄒ唬┎环墓芾?，只收費不服務，經教育不改的；
?。ǘ┥米蕴岣呤召M標準，經教育不改的；
?。ㄈ┦召M不提供正規發票，不依法納稅的；
?。ㄋ模┰诮洜I服務過程中實施壟斷經營或惡性競爭，損害邊民和其它企業利益的；
?。ㄎ澹┙洸閷嵱羞`法、違規行為，經教育不改的。
第十三章 附 則
第三十五條 撫遠縣邊民互市貿易區管理中心根據互市貿易發展情況適時對本辦法進行調整和修改。
第三十六條 本辦法由管理中心負責解釋。
第三十七條 本辦法自發布之日起施行。
黑公網安備 23083302000002號
