黑龍江省人民政府辦公廳
關于支持民辦養老產業發展的意見
黑政辦發〔2014〕50號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:
為深入貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)和《黑龍江省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(黑政發〔2014〕9號)精神,經省政府同意,現就我省發展民辦養老產業提出如下意見:
一、充分發揮社會力量的主體作用
?。ㄒ唬┌l揮政府引導作用,進一步完善市場機制,規范發展秩序,推動社會力量成為養老服務供給主體,培育專業化養老服務實體,為老年人提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品。
?。ǘ┲贫ㄒ龑Ш头龀逐B老產業發展的信貸、投資等優惠政策。引導養老機構和養老服務企業、社會組織優先滿足老年人基本養老服務需求,重點扶持以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游、老年金融服務、老年宜居住宅等為主的養老服務業發展。
?。ㄈI造公開、透明、平等、規范的養老服務市場發展環境。凡是法律法規沒有明令禁入的養老服務領域,都要向社會資本開放。
?。ㄋ模┩七M公辦養老機構改制試點,逐步把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業,通過公建民營等方式管理運營。鼓勵社會資本通過委托管理等方式,運營公有產權的養老服務設施。鼓勵有競爭力的養老服務企業走集團化發展道路,引導中小型養老服務企業連鎖經營,加快培育一批特色鮮明、功能突出、輻射面廣、帶動力強的養老服務龍頭企業。
?。ㄎ澹┘哟笸七M清理、整合各級政府及所屬行政事業單位培訓、接待等非辦公類資產的工作力度,對清理出的資產,經專業評估機構評估后,通過拍賣、租賃等方式配置到養老、健康和休閑旅游等服務產業領域。與資產相關聯的人員,由原資產占有使用單位負責妥善安置;資產盤活形成產業的,在招聘人員時,應優先錄用資產關聯人員,并為其妥善接續勞動關系。
?。┻M一步簡化和理順養老機構準入程序,降低準入門檻。各級民政、國土資源、住建(規劃)、消防、衛生計生等職能部門要加強協調,及時發布機構設置和規劃布局調整等相關信息,有條件的地方應將養老機構設立、登記納入行政審批服務中心實行窗口統一受理,為社會力量興辦養老機構做好指導和服務工作。
二、切實保障養老服務業建設用地
?。ㄆ撸﹥炏劝才硼B老服務業用地規劃計劃。將養老服務項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃,并予以優先安排和重點保障。有條件的市縣要開通建設用地報批“快速通道”,實行“一站式”辦公,從項目選址、用地規模、計劃指標、定額標準等方面為養老服務業用地單位做好服務。
?。ò耍﹥炏缺U橡B老服務業用地需求。將依法處置后由政府收回的城市閑置工業用地和社會公益用地,規劃用途符合要求的,可優先安排用于養老服務項目建設,對使用存量建設用地的養老服務項目,優先予以辦理供地手續。對已經供應的建設用地,經批準允許改變用途用于養老服務項目建設,以增加養老服務項目用地的供應。農村集體經濟組織為本集體內部成員興辦非營利性養老服務設施,經依法批準可以使用本集體所有的土地。出讓經營性房地產用地,可設定條件要求配建一定規模的公益性養老服務機構用房。
?。ň牛﹥炏戎С逐B老服務業土地供應。經民政部門認定的非營利性養老服務機構,其養老服務設施用地可采取劃撥方式供地。民間資本興辦的非營利性養老服務機構,經民政部門認定后同意變更為營利性養老服務機構的,其養老服務設施用地報經市、縣政府批準后,可以辦理協議出讓(租賃)土地手續,補繳土地出讓金(租金)。為降低營利性養老機構的建設成本,各地可制定養老服務設施用地出租或先租后讓的鼓勵政策和租金標準,明確相應的權利和義務,向社會公開后執行。
?。ㄊI利性養老設施利用存量建設用地從事養老設施建設,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,可不改變土地用途,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協議出讓或租賃手續;在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的,可不增收土地價款。若后續調整為營利性養老服務設施的,應補繳相應土地價款。企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,興辦養老服務機構,經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的,5年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質也可暫不作變更。
三、不斷加大資金扶持力度
?。ㄊ唬┲С置褶k非營利性養老服務業發展。對床位規模30張以上,符合條件、按標準建設、依規定運營的民辦非營利性養老服務機構,新增床位(不含公建民營),省級財政給予每床一次性建設補貼2000元;按老年人實際占用床位,給予每床每月100元的運營補貼,省和市縣各負擔50%。
?。ㄊ┟褶k非營利性養老服務業吸納農村五保對象和城市三無人員入住,可享受與公辦養老服務機構同等待遇。對吸納農村五保對象和城市三無人員入住的民辦非營利性養老服務機構,同級財政部門要將其生活費和床位費按規定標準足額納入預算,按時撥付。
四、積極支持融資信貸需求
?。ㄊ┡嘤头龀置褶k養老服務機構和企業發展,引導更多民間資本進入養老產業。加快金融產品和服務方式創新,拓寬信貸抵押擔保物范圍,積極支持民辦養老服務業的信貸需求。利用財政貼息、小額貸款等方式,加大對民辦養老服務業的有效信貸投入。
?。ㄊ模┕膭钽y行業金融機構加大對養老服務機構及其建設項目信貸支持力度,按合理利率定價,滿足養老服務業信貸需求。對當年新招用高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人等符合小額擔保貸款申請人條件的人員達到機構(非勞動密集型小企業除外)現有在職職工總數30%(超過100人的企業達15%)以上,并簽訂1年以上期限勞動合同的民辦養老機構(非勞動密集型小企業除外),根據招用人數,給予最高不超過200萬元的貼息貸款,貸款期限不超過2年,可享受中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率50%的貸款貼息,貼息資金由中央財政和市縣財政各負擔一半。
?。ㄊ澹┿y行業金融機構應不斷創新金融服務品質與方式,積極改進信貸擔保方式,支持養老服務業的可持續發展。允許養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款,國土資源、房產管理部門應予辦理抵押登記手續。支持養老機構以包括股權融資在內的各種方式籌集建設發展資金,各級財政出資的融資性擔保機構應優先為符合條件的營利性養老機構提供擔保。對產權明晰、管理規范、誠信度高、償債能力強的民辦養老機構及其建設項目,銀行業金融機構應通過多種方式給予信貸支持。
?。ㄊ┩七M民辦養老服務機構信用體系建設,增強對信貸資金和民間資本的吸引力。
?。ㄊ撸┕膭蠲褶k養老機構投保責任保險,保險公司承保責任保險。地方政府發行債券應統籌考慮養老服務市場需求,積極支持民辦養老服務設施建設及無障礙改造。
五、積極落實稅費優惠政策
?。ㄊ耍︷B老機構提供的養護服務免征營業稅,對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅,養老機構占用耕地的,符合規定條件的免征耕地占用稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈,符合相關規定的,準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。境內外資本建設養老機構享有同等的稅收優惠政策。
?。ㄊ牛B老機構按居民用戶的80%交納有線(數字)電視終端用戶收視維護費,用水、用電、用熱、燃氣等執行民用價格,固定電話、寬帶費用執行家庭住宅價格。
?。ǘ└鞯貙Ψ菭I利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費,對養老機構提供養老服務要適當減免屬于本級政府收入的行政事業性收費,具體減免辦法由各地政府自行制定。
?。ǘ唬┕ど滩块T登記的養老服務企業,按規定享受國家對中小企業、小型微利企業和家庭服務業的相應稅費優惠政策。外資或合資養老服務企業或機構,享受相應的招商引資和養老服務優惠政策。
六、積極鼓勵“醫養結合”型養老模式
?。ǘ┓e極推進醫療衛生與養老服務相結合,促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。鼓勵和支持社會力量重點發展醫養結合,以收養失能、半失能、失智老年人為主,并提供長期照護服務的護理型養老機構。支持民辦養老機構根據需求和規模設置醫務室、護理站或獨立的醫療機構,為入住老年人提供優質的醫療服務。
?。ǘ┽t療機構應積極支持和發展養老服務。鼓勵醫療機構到養老機構設點,開展醫療服務。有條件的二級以上綜合醫院應開設老年病科,增加老年病床數量,做好老年慢性病防治和康復護理工作。
?。ǘ模┕膭铋e置、效率低、床位利用率不足50%的廠企二級醫院轉型為養老護理院,符合條件的納入醫保定點范圍。重點鼓勵引導社會資本興辦、托管和經營。各級衛生行政部門對養老機構申請的內設獨立醫療機構,在符合設置條件和標準的前提下,予以批準設置,在受理醫療機構執業許可申請20個工作日內完成執業驗收,合格的予以執業許可。
七、大力扶持老年社區和老年地產建設
?。ǘ澹┕膭蠲耖g資本參與老年社區、老年住宅等老年生活設施建設。對按照老年人居住建筑設計標準建設、有相應的護理服務團隊、配有一定規模的養老護理機構的新開發老年社區和老年住宅項目,要積極保障合理用地需求,其配套的養老護理機構獨立登記后享受相應的扶持政策。對老年地產涉及的物業開發、持續運營、護理服務、市場培育、資本運作等方面,給予鼓勵、支持和引導。
八、積極發展夏季養老產業
?。ǘ┯袟l件的市縣要將夏季養老產業發展納入當地經濟和社會發展的總體規劃,充分利用當地生態環境、夏季氣候和歷史文化資源等地緣優勢,積極拓展候鳥式養老、異地養生等夏季養老服務新業態。完善夏季養老宣傳推廣體系,采取政府購買服務等方式,逐步實現夏季養老宣傳促銷專業化、市場化。
?。ǘ撸┕膭罡鞯匾劳写笮宛B老機構、療養機構和閑置的政府接待服務機構建設夏季養老接待基地,整合養老、旅游、醫療康復和交通運輸等公共服務資源,發展夏季養老服務聯盟。根據市場需求, 推出夏季養老套餐服務和特色品牌旅游線路、醫療旅游養老等特色服務產品,鼓勵社會力量積極參與。
?。ǘ耍┐罱缡‰H的異地養老協作平臺,與異地養老服務實體或養老聯盟組織建立“候鳥式”置換性服務的合作機制。建立異地就醫結算機制,探索“候鳥”老年人就地就醫、就地結算辦法。為本省及外地老年人提供適合其身心特點的中長期季節性休閑旅游與康復療養相結合的養老服務產品,促進我省夏季養老產業健康發展。
九、切實保障投資者權益
?。ǘ牛┓簿栀Y興辦的非營利性養老機構,所有凈資產歸社會所有,機構停辦后,由行政許可部門負責統籌,繼續用于養老服務事業;其余民辦非營利性養老機構、小型家庭養老服務機構,出資者擁有實際出資額(包含存續期間追加投資額)的財產所有權。
十、切實加強人才隊伍建設
?。ㄈ⒚褶k養老服務業從業人員職業技能培訓納入城鄉就業培訓體系,對有愿望從事養老服務業的從業人員參加就業技能培訓,培訓合格通過技能鑒定取得初級及以上職業資格證書,并與民辦養老服務機構簽訂勞動合同的,按規定給予培訓費補貼。
?。ㄈ唬┌凑諊衣殬I標準提供和使用養老服務專業國家統一培訓教材,指導各地統一時間、地點,統一使用國家職業技能鑒定題庫為養老服務業從業人員提供考核鑒定服務,并按不同級別發放養老護理員《國家職業資格證書》。
?。ㄈ└咝.厴I生、轉業退役軍人、退役運動員、失業人員和農民工創辦養老服務實體的,自首次注冊登記之日起5年內免收各項行政事業性收費。
?。ㄈγ褶k非營利性養老服務業招用就業困難人員給予職業培訓和社保繳費補貼。民辦非營利性養老服務機構新錄用城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、當年高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等四類人員,簽訂1年以上期限勞動合同,在勞動合同簽訂之日起6個月內開展崗前就業技能培訓的,按照省人社廳、省財政廳《關于開展訂單式培訓促進穩定就業有關問題的通知》(黑人社發〔2014〕21號)有關規定給予職業培訓補貼。民辦非營利性養老服務機構招用就業困難人員,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予全額補貼,所需資金由當地就業專項資金負擔。
?。ㄈ模┰陴B老機構內從業的專業技術人員,執行與相應專業機構相同的執業資格和注冊考核政策。對于到民辦養老機構工作的養老從業人員,其人事關系及檔案由人才服務機構免費管理,戶口可依本人自愿落當地或者原籍。
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