撫遠市行政執法案卷評查情況通報

撫遠市行政執法案卷評查情況通報

市直各行政執法單位：

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，進一步規范行政執法行為，提高行政執法人員法律業務素質和辦案水平，根據佳木斯市司法局下發的《佳木斯市司法局關于開展2020年行政執法案卷評查工作的通知》（佳司通〔2020〕6號)文件，結合行政執法“三項制度”實施的要求，9月25日撫遠市人民政府組織開展了行政執法案卷評查工作會議，現將有關情況通報如下：

一、基本情況

本次案卷評查以《黑龍江省案卷評查標準》為評查標準，采取各單位自查和交叉互評行政執法案卷的評查方式。評查范圍是全市各行政執法單位于2019年1月1日至2020年6月30日期間辦結的行政許可、行政處罰（一般程序）和其他行政執法案卷。各相關單位按照行政執法案卷評查活動要求，9月25日前將行政執法案卷自查情況和案卷目錄報送至市依法治市辦，市依法治市辦從各單位報送目錄中隨機抽取行政處罰、行政許可等案卷，此次互評互查共24個行政執法單位，抽查行政執法卷宗75本，其中行政處罰卷宗25本，許可卷宗50本。經評查，市市場監督管理局、生態環境局、衛生監督綜合執法局等案卷被評為優秀案卷（詳見附件）。

二、主要特點

從參評單位自查報告和互評情況來看，各行政執法機關能夠正確履行法定職責，依照法定程序開展行政執法活動，并呈現以下特點：

（一）重視行政執法工作。各市級執法機關根據評查通知要求認真開展行政執法案卷自查工作，同時積極開展案卷自查工作。各市級執法機關法制機構針對自查中發現的問題，采取切實有效措施進行整改，對案卷中發現的問題，均一一書面反饋，跟蹤其整改情況。

（二）行政執法程序更加規范。各行政執法機關能夠按照《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》和《黑龍江省行政程序規定》進行行政執法活動，行政執法案件做到主體適格、事實清楚、證據確鑿適用法律正確、程序合法。行政執法公示制度、重大行政執法決定法制審核制度、行政執法全過程記錄制度（以下稱“三項制度”）在案卷中也有所體現。各行政執法單位出臺了有關“三項制度”的文件并在政府網站進行公示；在重大行政執法案卷中附有重大行政執法決定法制審核表，并通過文字、音像記錄方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法行為進行記錄，實現全過程留痕可回溯，執法全過程記錄得到了較好的執行。

三、存在的問題

本次案卷評查整體情況較好，但仍然存在一些問題，需要有關行政執法部門在今后的工作中高度重視并加以改進。

（一）證據固定要進一步全面。一是證據材料為復印件的，未注明執法人員核對原件情況。二是證據為影像資料、網絡截圖等的，缺少制作方法、時間、制作人和證明對象等情況說明。三是部分檢查、調查詢問筆錄及核查記錄記載不全面，個別檢查筆錄未全面記載執法人員表明身份、說明執法依據、違法事實或違法行為與違法情節等內容，個別詢問筆錄未記載當事人享有陳述、申辯和申請回避的權利，有的行政許可現場核查表中，無核查人員執法證號記載。

（二）執法程序需進一步規范。一是個別行政處罰決定書未在法定期限內送達，有的案卷中送達文書中未注明送達時間和送達人，部分行政許可案卷缺少行政許可決定送達回執材料。二是代收人無授權委托書，也未說明理由。三是部分行政處罰案卷缺少整改情況材料，個別案卷無沒收物品的處理情況材料。四是個別行政許可受理通知書申請人和行政許可決定書申請人不一致，也未予以說明。

（三）文書制作水平有待于進一步提高。一是內部審批表填寫不規范，存在法律依據未引用到具體的條、款、項，欄目填寫不全面、審批人簽名不規范等情況。二是有的行政處罰案卷集體合議記錄過于簡單，無合議人的具體意見。三是有的行政處罰決定書說理不充分，無處罰裁量基準適用和當事人陳述、申辯采納情況的說明；行政許可決定書表述過于籠統，沒有闡明作出的準予許可決定的具體事項及法律依據；個別文書存在語句表達不通順，格式不規范，無公章的情況。四是案卷裝訂不符合要求，存在案卷裝訂順序混亂、缺少邏輯性，目錄填寫信息不全、頁碼用鉛筆編寫等問題，甚至個別案卷無封皮、無目錄、無頁碼、無備考表等。

四、下一步工作要求

（一）對標找差，落實整改措施。針對案卷評查中反饋的問題，各參評單位要高度重視，認真對照行政執法案卷評查標準，針對案卷存在的問題，采取有效措施，認真抓好整改落實。

（二）嚴格管理，規范案卷歸檔工作。行政執法案卷是行政執法行為的重要載體，它記錄行政執法行為的過程、保存行政執法行為的證據，在行政爭議中將起到重要的證明作用。各單位要認真做好行政執法案卷的立卷和歸檔工作，紙質案卷做到一案一卷，文書材料要完整。

（三）強化培訓，提升執法人員素質。有針對性地加大對行政執法人員的業務培訓力度，提高行政執法人員對法律、法規和規章的學習理解能力，及行政違法行為的調查取證和分析判斷能力、對行政執法文書的制作運用能力等，提高執法人員的業務水平，全面提升執法人員的綜合素質，打造一支政治合格、業務精通、作風過硬的執法隊伍。

中共撫遠市委全面依法治市委員會辦公室

           2020年9月27日

附件：

2020年度全市行政執法案卷評查

優秀案卷名單