撫遠市文體廣電和旅游局重大行政執法決定法制審核制度（暫行）

　　    撫遠市 文體廣電和旅游局重大行政執法決定法制審核制度（暫行）

　　 第一條 為深入推進依法行政，加快建設法治政府，保障文化法律、法規的實施，保護行政管理相對人的合法權益，促進文化市場行政執法工作程序化、規范化。根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，結合我縣文化工作實際，制定本制度。

　　第二條  本制度適用局機關各科室及其工作人員的行政執法活動。

　　第三條  本制度所稱重大行政執法決定，包括重大行政處罰決定、行政許可等行政行為。

　　第四條  重大行政執法決定法制審核制度，是對行政執法部門實施的重大行政執法決定，進行事前內部層級執法審核的措施。局法制機構負責重大行政執法決定法制審核的具體工作，履行對重大執法決定監督檢查職責。

　　第五條  本制度規定的重大行政處罰是指：

　　1.責令停產停業；

　　2.吊銷許可證或者執照；

　　3.較大數額罰款；

　　4、情節復雜或重大違法；

　　5.涉及行政管理相對人重大權益，容易引起行政爭議或有重大社會影響；

　　6.法律、法規和規章規定的其他重大行政處罰事項。

　　第六條  本辦法規定的重大行政許可是指：

　　1.擬實施行政許可應當聽證的；

　　2.擬作出不予行政許可決定、不予行政許可變更決定、不予行政許可延續決定、撤銷行政許可決定的；

　　3.有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的；

　　4.法律、法規和規章規定的其他重大行政許可事項。

　　第七條  行政執法部門作出的重大行政執法決定，應當在作出重大行政執法決定事先告知書前，報送局法制機構進行法制審核。未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

　　第八條  行政機關法制機構審核重大行政執法案件，以書面審核為主。必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案機構深入調查取證。

　　第九條  行政機關法制機構對重大行政執法案件進行審核，是對重大行政執法決定的合法性、適當性進行審核，主要包括以下內容：

　　1.當事人的基本情況是否查清；

　　2.違法行為是否超過追責時效；

　　3.本機關對該案是否具有管轄權；

　　4.事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，材料是否齊全；

　　5.定性是否準確，適用法律、法規、規章是否正確；

　　6.行政決定是否適當；

　　7.程序是否合法；

　　8.其他依法應當審核的事項。

　　第十條  行政機關法制機構對案件進行審核后，根據不同情況，提出相應的意見或建議：

　　1.對事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、程序合法的，提出同意的意見。

　　2.對涉及適用裁量標準的決定，嚴格依照裁量標準，提出處理意見；

　　3.對超出本機關管轄范圍的，提出移送意見；

　　4.對事實不清、證據不足的，建議補充調查，并將案卷材料退回；

　　5.對定性不準、適用法律不當的，提出修正意見；

　　6.對程序違法的，提出糾正意見；

　　7.對重大、復雜案件，建議本機關負責人集體研究決定；

　　8.對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關的建議；

　　9.其他依法處理的意見。

　　行政機關法制機構審核完畢，應當及時將審核意見連同案卷材料退回辦案機構。

　　第十一條  行政機關辦案機構收到法制機構的審核意見后，應當及時研究，對合法、合理的意見應當采納。

　　第十二條  行政機關辦案機構對法制機構的審核意見或建議有異議的，可以提請法制機構復核；法制機構對疑難、爭議問題，可以向上級主管部門、同級政府法制機構或者有關監督機關請示或咨詢。

　　第十三條  行政機關辦案機構或者其人員不按本制度報送案件進行審核，審批人未經法制審核程序予以審批，致使案件處理錯誤的，由辦案人和審批人共同承擔執法過錯責任。

　　第十四條  本制度自發布之日起施行。

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