撫遠市文體廣電和旅游局關于三項制度實施情況匯報

撫遠市文體廣電和旅游局關于

三項制度實施情況匯報

按照《撫遠市全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案》相關工作要求和部署，文體廣電和旅游局積極開展文旅領域法治建設，推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合行政執法管理體制，嚴格規范公正文明執法，確保行政執法權力在陽光下透明運行，保障我市文旅市場秩序健康、穩定發展。

一、基本情況

（一）實施執法公示制。

    1.強化事前公開。一是全面、準確梳理文化行政執法主體、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等事前公開內容，按照要求制定《撫遠市文體廣電和旅游局行政執法權責清單》，并進行公示。二是結合“雙隨機、一公開”監管要求，我局編了文體廣電和旅游局隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等，通過單位門戶網向社會公布。三是向社會公布文化市場行政執法主體名稱、經費來源、隊伍編制狀況、執法職責和權限、法定代表

人、單位地址、投訴舉報電話等。四是向社會公布文化市場政執法人員名單（9人）。五是編制并公布了文化市場行政執法流程圖，明確行政執法活動步驟和環節，優化辦事流程、提高辦事效能。

2.規范事中公示。一是我局執法人員在對網吧、書店、印刷廠、電影院、歌廳、旅行社進行監督檢查、調查取證等執法活動時，均主動出示執法證件，向當事人和相關人員表明身份，同時出具執法文書，主動告知當事人執法事由，執法依據，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避等法定權利和依法配合執法等法定義務等內容。二是加強服務窗口隊伍建設，在服務窗口設置了崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項、崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。制定了首問責制、一次性告知制、現實辦案制、投訴監督制、辦事公開制、服務承諾制等六項制度。

3.推動事后公示。我局通過單位門戶網站，定期公示了行政處罰案件2件，接受群眾監督。

（二）推進執法全過程記錄制。一是加強制度建設。我局制定了行政執法全過程記錄制度，明確了執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄。二是加強執法裝備建設，推進全過程記錄執法工作。由于文化市場綜合行政執法還在改革中，目前只有兩套執法記錄儀，增加執法設備、車輛已經向政府部門申請。之后，我局根據工作需要，陸續購置執法記錄儀、錄像機等設備，為執法全程記錄制度提供了有力的保障。三是加強監督管理。我局按照執法程序進一步統一了執法文書，明確了執法文書制作規范和要求，明確了執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求，確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。四是強化記錄時效。執法過程的記錄，提高了調查取證的證明力，又對被管理對象形成了威懾，同時對執法人員自身執法行為規范起到監督作用，對規范執法行為，減少執法矛盾和沖突發揮了積極有力的作用。目前，日常執法管理過程中，執法人員通過執法記錄儀記錄執法過程，在調查取證時實行拍照取證或執法記錄儀截屏取證。所有攝像資料都安排專人負責存儲，保留執法記錄，可隨時調閱查看，避免執法過錯中發生矛盾時“有理說不清”的弊端。所有案卷均附有現場物證照片資料，附有拍照時間、地點并記錄基本情況，可直觀反映違法行為現狀，記錄違法行為狀態，既實現了執法過程留痕，又提高了案卷的規范性。

（三）開展重大行政執法決定法制審核制。我局成立了行政執法案件審核領導小組，局長為審核領導小組組長，局相關科室負責人為副組長，執法大隊隊員為成員，集體審議重大行政執法案件。同時，我局制定了重大行政執法案件集體審理制度，明確了重大執法案件范圍，審理程序、法制審核要求。實施案件審查制度以來，我局強化了法制審核制度的落實，規范了執法行為，提高了執法質量，保障了行政執法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規范公正執法。

二、存在的問題

我局在落實“三項制度”方面雖然取得了階段性成效，但仍存在一些問題，主要為：

（一）“三項制度”的建立還不夠細致；

（二）在實施“三項制度”上還不夠深入、具體、全面：

1、行政執法決定公示的范圍、內容、方式、時限有待完善。

2、執法全過程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄，保管、制作入卷方面還不夠規范。

3、重大行政執法決定法制審核方面，開展法制審核人員業務能力、法律專業知識不強，缺乏專業培訓，照書本靠經驗審核的多，需要提高法律素養和業務能力；涉及法制審核的范圍、內容和程序有待進一步細化、明確。

三、下一步計劃

（一）加強組織領導。我局將按照《撫遠市全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案》要求，結合工作實際進一步推進我局的“三項制度”工作。

（二）進一步建立完善“三項制度”。進一步明確行政執法公示、執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核的內容、范圍、程序、方式，規范執法制度建設。

（三）強化“三項制度”的落實。進一步總結經驗，改正不足，嚴格落實“三項制度”，加強監督檢查督辦，確保制度得到有效實施，以制度管人、管事，促進執法行為規范。

撫遠市文體廣電和旅游局

2019年12月5日