深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，切實加強凌汛防御，做好凌汛災害突發事件的防范與處置工作，保證防凌避險、救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會正常秩序。并做好與《佳木斯市凌汛災害應急預案》的銜接，市應急管理局牽頭制定了《撫遠市凌汛災害應急預案》?，F就一些政策問題解讀如下：
一、制定依據
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《軍隊參加搶險救災條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》、《黑龍江省防汛應急預案》、《佳木斯市凌汛應急預案》等規定，制定本預案?，F將有關政策解讀如下：
二、《預案》制定背景
制定《撫遠市凌汛災害應急預案》（以下簡稱《預案》），主要基于三個重要背景：一是貫徹落實習近平總書記的重要指示。尤其是貫徹落實2019年11月29日習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時，關于積極推進我國應急管理體系和能力現代化的相關重要講話精神和要求。二是根據《佳木斯市凌汛災害應急預案》進行了本市預案的編制。對凌汛災害應急救援工作中的預案體系構成、抗震救災指揮部相關設置、地震災害分級與響應機制、監測與災情報告、指揮與協調、恢復重建、保障措施等重點環節做了明確規定。三是機構改革后凌汛災害應急工作出現了新情況。本級層面機構改革到位后，《預案》涉及的有些部門和單位，在凌汛應急工作方面的職責發生了一些變化，需要盡快按照機構改革職能調整的要求，對其工作機制、職責分工做相應調整和完善。四是本次修訂須保證與《佳木斯市凌汛災害應急預案》的有效銜接，又要體現本地的特點。本次《預案》制定既參考借鑒《佳木斯市凌汛災害應急預案》編寫體例、處置流程，確保結構、措施上與《佳木斯市凌汛災害應急預案》充分銜接，又力求反映我市地域實際，以便操作性、實用性更強。
三、重點內容解讀
（一）第一部分是總則部分。從編制的目的、編制依據、適用范圍、工作原則上做了明確說明。工作原則實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責；堅持以人為本，以減少人員傷亡和財產損失為原則；堅持依法防凌，結合我市實際情況，采取有效預防和調控措施，實行群防、聯防，充分發揮軍隊破除冰壩的主導作用；堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，服從統一指揮和調度，局部利益服從整體利益。
（二）第二部分是我市凌汛基本情況。主要包括江河流域概況、江河凌情概況、工程情況、冰凌洪水特性及成因分析等內容。分析了我市河流概況，產生冰凌洪水原因及易形成冰凌卡塞的主要地點。
（三）第三部分是組織指揮體系和職責。主要包括各成員單位具體職責分工、專家組組成及職責。各成員單位、行業部門分工協作，有序推進，及時解決搶險過程中的各類問題，將災情損失降至最低。
（四）第四部分是預防及預警。包括預防預警發布方式及要求、信息報送具體要求、預警行動等內容。根據預警級別做好相應防范工作，及時采取有針對性的預警方式，加強汛期天氣、凌情監測，保證及時發現險情，按要求報送相關信息。
（五）第五部分是應急響應。主要包括應急響應的總體要求、一級響應、二級響應、三級響應、四級響應的相關行動措施和響應結束等內容。明確了我市凌汛災害的分級標準，對災害等級的響應指揮主體、權限予以明確，提高凌汛災害應對工作的可操作性。
（六）第六部分是應急保障。主要包括制度保障、通信與信息保障、獎勵與責任追究等。明確凌情會商、搶險技術方案會商制度，要求相關行業部門做好通信與信息保障。
（七）第七部分是善后工作。主要包括救災、水毀工程修復、災后重建。
（八）第八部分是預案管理。主要包括宣傳、演練、預案更新等。
（九）第九部分是部分名詞術語解釋。包括凌汛期、重大險情、重大災情等名詞的具體解釋。
四、解釋機關及咨詢電話
解釋機關：撫遠市應急管理局
聯系電話：0454-2131387
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