【文字解讀】《撫遠市自然災害求助應急預案》等五個應急預案政策解讀

撫遠市自然災害救助應急保障預案政策解讀

建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。堅持以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。做好與《佳木斯市自然災害救助應急保障預案》的銜接，市應急管理局牽頭制定了《撫遠市自然災害救助應急保障預案》?，F就一些政策問題解讀如下：

一、制定依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》《佳木斯市自然災害救助應急保障預案》制定本預案。

二、《預案》制定背景

制定《撫遠市自然災害救助應急保障預案》（以下簡稱《預案》），主要基于三個重要背景：一是貫徹落實習近平總書記的重要指示。尤其是貫徹落實2019年11月29日習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時，關于積極推進我國應急管理體系和能力現代化的相關重要講話精神和要求。二是根據《佳木斯市自然災害救助應急保障預案》進行了本市預案的編制。對自然災害應急救援工作中的預案體系構成、救災指揮部相關設置、災害分級與響應機制、監測與火災情報告、指揮與協調、恢復重建、保障措施等重點環節做了明確規定。三是《預案》涉及的有些部門和單位，在自然災害應急工作方面的職責發生了一些變化，需要盡快按照機構改革職能調整的要求，對其工作機制、職責分工做相應調整和完善。四是本次修訂須保證與《佳木斯市自然災害救助應急保障預案》的有效銜接，又要體現本地的特點。本次《預案》制定既參考借鑒《佳木斯市自然災害救助應急保障預案》編寫體例、處置流程，確保結構、措施上與《佳木斯市自然災害救助應急保障預案》充分銜接，又力求反映我市地域實際，以便操作性、實用性更強。

三、重點內容解讀

（一）第一部分是總則部分。主要包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則等內容。簡述應急預案編制的目的。應急預案編制所依據參照的法律、法規，規章、標準和規范性文件以及相關應急預案等。說明應急預案適用的工作范圍。明確了工作原則。

（二）第二部分是組織指揮體系及職責。主要包括市減災委員會、市減災委員會及成員單位職責、專家委員會。明應急組成單位及部門的職責。各成員單位、行業部門分工協作，有序推進，及時解決自然災害發生過程中的各類問題，將災情損失降至最低。

（三）第三部分是災害救助準備。氣象、水務、自然資源、林草、農業農村等部門要及時向市應急管理局和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。市應急管理局根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取一項或多項救助準備措施。

（四）第四部分是信息報告和發布。包括信息報告、信息發布。明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容、時限。明確信息發布的條件、方式、方法和信息發布的渠道。

（五）第五部分是應急響應。主要包括級響應 、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應、其他情況、響應終止等內容。針對事故危害程度、影響范圍和控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。根據事故級別和發展態勢，描述接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、其他應急等響應程序。

（六）第六部分是災后救助與恢復重建。主要包括過渡期生活救助 、冬春救助、倒損住房恢復重建。

（七）第七部分是保障措施。主要包括資金保障、物資保障、裝備和設施保障、人力資源保障、社會動員保障、科技保障、宣傳、培訓和演練等內容。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸等內容。明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業應急隊伍、兼職應急隊伍等。明確不同類型應急預案演練的形式、 范圍、頻次、內容以及演練評估、總結等要求。

（八）第八部分是附則。主要包括術語解釋、預案管理、預案實施時間等內容。

四、解釋機關及咨詢電話

解釋機關：撫遠市應急管理局

聯系電話：0454-2131387

撫遠市地震災害應急預案政策解讀

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，進一步健全完善抗震救災工作機制，依法科學統一、有力有序有效地實施地震應急救援，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，維護社會正常秩序。并做好與《佳木斯市地震災害應急預案》的銜接，由市應急管理局牽頭對《撫遠市地震災害應急預案》進行了修訂?，F就一些政策問題解讀如下：

一、《預案》修訂背景

修訂《撫遠市地震災害應急預案》（以下簡稱《預案》），主要基于三個重要背景：一是貫徹落實習近平總書記的重要指示。尤其是貫徹落實2019年11月29日習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時，關于積極推進我國應急管理體系和能力現代化的相關重要講話精神和要求。二是新修訂的《黑龍江省地震災害應急預案》《佳木斯市地震災害應急預案》進行了新的調整和變化。對地震災害應急救援工作中的預案體系構成、抗震救災指揮部相關設置、地震災害分級與響應機制、監測與災情報告、指揮與協調、恢復重建、保障措施等重點環節提出了新要求、新措施。三是機構改革后地震災害應急工作出現了新情況。本級層面機構改革到位后，《預案》涉及的有些部門和單位，在地震應急工作方面的職責發生了一些變化，需要盡快按照機構改革職能調整的要求，對其工作機制、職責分工做相應調整和完善。四是本次修訂須保證與《黑龍江省地震災害應急預案》《佳木斯市地震災害應急預案》的有效銜接，又要體現本地的特點。本次《預案》修訂是第1次修訂，既參考借鑒《黑龍江省地震災害應急預案》《佳木斯市地震災害應急預案》編寫體例、處置流程，確保結構、措施上與《黑龍江省地震災害應急預案》《佳木斯市地震災害應急預案》充分銜接，又力求反映我市地域實際，以便操作性、實用性更強。

二、《預案》修訂研判過程

主要分三個階段組織修訂工作：一是準備工作階段。2021年7月至8月，根據市政府辦有關預案修編要求，市應急管理局根據明確《預案》修訂思路和工作方案，開展資料收集與整理，對我市地震應急災害工作情況進行了調查和研判。二是形成初稿階段。2022年1月，依據有關法律法規和文件，并對照機構改革后新的應急工作體制機制和部門職責修訂形成了《預案》初稿。三是征求意見階段。2021年2月下旬以后，依據相關要求，征求了本級抗震救災指揮部成員單位的意見，并作了充分吸收。隨后組織專家評審，對《預案》進一步修改完善。

三、《預案》總體框架 

本次《預案》修訂，我市《預案》的總體框架，參照《佳木斯市地震災害應急預案》，對原章節結構和部分內容進行了調整、補充、完善和優化，共九章內容，分別是：第一章總則；第二章組織機構；第三章地震災害分級及響應機制；第四章監測與災情報告；第五章指揮與協調；第六章恢復重建；第七章保障措施；第八章其他地震事件應急；第九章附則。

四、主要修訂內容

本次《預案》修訂著重明確組織機構設置、市抗震救災指揮部組成及職責定位，增加監測和災情報告工作內容，調整明確指揮與協調程序、措施，細化完善恢復重建、保障措施等要求。

（一）總則。修訂后包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、預案體系共5節內容。修訂要點：一是根據上位法律法規和《黑龍江省地震災害應急預案》、《佳木斯市地震災害應急預案》等文件要求，豐富編制依據。二是綜合考慮我市地震災害實際情況，明確本預案適用范圍。三是依據最新應急管理理念，完善本預案工作原則。

（二）組織機構。修訂后補充完善了包括市抗震救災指揮部、市抗震救災指揮部辦公室、市抗震救災指揮部專家組組成及職責、市抗震救災指揮部工作組組成及其職責、現場指揮機構等有關內容，并對職責予以明確。修訂要點：一是對地震災害應急處置組織機構設置進行了全新布局、調整，增添市抗震救災指揮部辦公室、現場指揮機構。二是調整市抗震救災指揮部成員單位，完善市抗震救災指揮部等機構的職責描述。二是對新設置的市抗震救災指揮部辦公室、現場指揮機構等，明確完善職責。三是根據機構改革實際及部門“三定”方案，參照省《預案》、佳木斯市《預案》調整整合各工作組名稱、組成成員及主要職責。

（三）地震災害分級與響應機制。修訂后包括地震災害分級、分級響應共2節內容。修訂要點：明確了我市地震災害的分級標準，對災害等級的響應指揮主體、權限予以明確，提高地震災害應對工作的可操作性。

（四）監測與災情報告。本章屬于地震災害應急工作的事前處置階段，包括地震監測預報、震情速報、災情報告共3節內容。修訂要點：按照職能要求對環節中各相關部門的工作職責、流程、內容予以明確。

（五）指揮與協調。本章屬于地震應急工作的事中處置階段，修訂后包括特別重大或重大、較大、一般地震災害應急響應共4節內容。修訂要點：一是依據地震災害應急處置主體要求，明確分本級先期處置；應對重大及以上地震災害應急處置，由市抗震救災指揮部進行先期組織應急處置，并接受佳木斯市、省、國務院抗震救災指揮機構的領導、指揮。二是按照本級先期處置，對相關應急處置措施、內容予以明確。

（六）恢復重建。本章屬于地震災害應急工作的事后恢復階段，修訂要點：明確恢復重建規劃編制的職責，及災后恢復重建實施的主體、方法。

（七）保障措施。修訂后包括隊伍保障、指揮平臺保障、物資與資金保障、應急避難場所保障、基礎設施，宣傳、培訓與演練共6節內容。修訂要點：一是明確地震災害救援相關隊伍建立要求。二是明確指揮平臺建設要求。三是要求各職能部門建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系要求。三是明確應急避難場所設立、配套設施要求。四是完善各職能部門建設基礎設施保障要求。

（八）其他地震事件應急。修訂后包括強有感地震事件應急、地震傳言事件應急、應對毗鄰地區強震波及共3節內容。修訂要點：明確強有感地震事件應急處置主體、方法及程序；市委宣傳部、市應急管理局、市公安局等有關部門在地震傳言事件應急響應中應采取的措施；毗鄰的俄羅斯境內、鄰市發生強震影響，應采取的處理辦法。

（九）附則。修訂后包括獎勵與責任、預案管理與更新、監督檢查、區域協調、預案施行時間共5節內容。修訂要點：一是明確了預案管理與更新的主體、報備。二是調整預案管理及監督檢查責任部門。三是明確了跨區域地震災害事件協調處置辦法。三是明確了預案修訂解釋主體、實施時間等內容。

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撫遠市森林火災應急處置預案政策解讀

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保護森林草原資源，維護生態安全。并做好與《佳木斯市森林草原火災應急預案》的銜接，市應急管理局牽頭制定了《撫遠市森林火災應急處置預案》?，F就一些政策問題解讀如下：

一、制定依據

根據《中華人民共和國森林法》《國家突發公共事件總體應急預案》《中華人民共和國突發事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《黑龍江省森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《黑龍江省森林草原火災應急預案》《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》《黑龍江省撲救森林火災前線指揮部工作規范》《黑龍江省森林火險預警響應暫行規定》《佳木斯市森林草原火災應急預案》等法律法規、規章和政策規定，結合我市森林草原防火工作實際制定本預案。

二、《預案》制定背景

制定《撫遠市森林火災應急處置預案》（以下簡稱《預案》），主要基于三個重要背景：一是貫徹落實習近平總書記的重要指示。尤其是貫徹落實2019年11月29日習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時，關于積極推進我國應急管理體系和能力現代化的相關重要講話精神和要求。二是根據《佳木斯市森林草原火災應急預案》進行了本市預案的編制。對森林防火應急救援工作中的預案體系構成、救災指揮部相關設置、災害分級與響應機制、監測與火災情報告、指揮與協調、恢復重建、保障措施等重點環節做了明確規定。三是機構改革后森林防火應急工作出現了新情況。本級層面機構改革到位后，《預案》涉及的有些部門和單位，在森林防火應急工作方面的職責發生了一些變化，需要盡快按照機構改革職能調整的要求，對其工作機制、職責分工做相應調整和完善。四是本次修訂須保證與《佳木斯市森林草原火災應急預案》的有效銜接，又要體現本地的特點。本次《預案》制定既參考借鑒《佳木斯市森林草原火災應急預案》編寫體例、處置流程，確保結構、措施上與《佳木斯市森林草原火災應急預案》充分銜接，又力求反映我市地域實際，以便操作性、實用性更強。

三、重點內容解讀

（一）第一部分是總則部分。從指導思想、編制依據、適用范圍、工作原則、災害分級上做了明確說明。對工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。實行地方政府行政首長負責制，森林草原火災發生后，地方各級政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。市政府是應對本行政區域高?；痣U區較大森林草原火災、重大森林草原火災的主體，根據森林草原火災應對工作的需要，適時請求省給予必要的協調和支持。

（二）第二部分是主要任務情況。主要包括組織滅火行動、解救疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資、維護社會穩定等內容。科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發生。加強火災發生地區及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛和治安巡邏，維護火災發生地區及周邊社會秩序穩定

（三）第三部分是組織指揮體系及職責。主要包括撫遠市森林草原防滅火指揮部及職責、撫遠市人民政府森林草原防滅火指揮部辦公室及職責、撫遠市森防指組成部門職責。各成員單位、行業部門分工協作，有序推進，及時解決火災發生過程中的各類問題，將災情損失降至最低。

（四）第四部分是處置力量。包括力量編成、力量調動、預案體系與銜接。明確人員組成、培訓、補充，與佳木斯市預案體系與銜接。

（五）第五部分是預警。包括監測監控、預警發布、預警措施等內容。根據企業監測監控系統數據變化狀況，事故險情緊急程度、發展勢態或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發布的程序。

（六）第六部分是信息報告。包括基本要求、責任主體及時限規定。明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容、時限。

（七）第七部分是應急響應。主要包括分級響應、響應措施、應急響應的實施與聯動、撲火指揮與撲救措施等內容。明確了我市森林防火的分級標準，對森林防火等級的響應指揮主體、權限予以明確，提高森林防火應對工作的可操作性。

（八）第八部分是綜合保障。主要包括撲火力量保障、通信與信息保障、物資保障、資金保障、技術保障、緊急避難場所保障等內容。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸等內容。

（九）第九部分是后期處置。主要包括調查處理、善后處置、總結評估、獎勵與責任追究。

（十）第十部分是附則。主要包括預案管理與更新、高?；痣U區、高保護價值森林、重要設施目標、預案解釋、預案實施時間等內容。

四、解釋機關及咨詢電話

解釋機關：撫遠市應急管理局

聯系電話：0454-2131387

撫遠市網絡安全事件應急預案政策解讀

一、起草依據

隨著互聯網迅猛發展，網絡安全形勢日益嚴峻，網絡安全風險不斷加劇。為了科學應對屬地網絡安全事件，健全網絡安全應急工作體制機制，提高應對網絡安全事件處置能力，預防和減少網絡安全事件造成的損失和危害，保護公眾利益，維護國家安全、公共安全和社會秩序，結合我市實際，依據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家網絡安全事件應急預案》《黑龍江省人民政府突發事件總體應急預案》《信息安全技術信息安全事件分類分級指南》（GB/Z20986-2007）等相關規定，制定《撫遠市網絡安全事件應急預案》。

二、起草過程

市委網信辦參照省政府辦公廳印發的《黑龍江省網絡安全事件應急預案》（黑政辦規〔2021〕5號）《佳木斯市網絡安全事件應急預案》文件，結合我市網絡安全實際，起草《撫遠市網絡安全事件應急預案（征求意見稿）》，向網信委成員單位（市委宣傳部、市委政法委、市公安局等）征求意見，充分吸納修改后，組織市網絡安全和信息化專業人士對《撫遠市網絡安全事件應急預案》進行論證和評估，形成預案討論稿。

三、適用范圍

本預案適用于我市發生的網絡安全事件，以及發生在其他市（縣、區）影響我市的網絡安全事件的預防、監測、報告和處置工作。網絡安全事件是指由于人為原因、軟硬件缺陷或故障、自然災害等，對網絡和信息系統或者其中的數據造成危害，對社會造成負面影響的事件，分為有害程序事件、網絡攻擊事件、信息破壞事件、設施設備故障、災害性事件和其他網絡安全事件。

四、主要內容

預案的主要內容由總則、組織機構與職責、監測與預警、應急處置、調查與評估、預防工作、保障措施、附則、名詞術語九部分組成，包括編制目的、編制依據、適用范圍、事件分級、工作原則、各部門職責、預警監測、預警響應、預警解除、應急響應等內容。

撫遠市突發公共衛生事件應急預案政策解讀

一、撫遠市突發公共衛生事件應急預案制定背景

突發公共衛生事件應急預案是預防、處置突發公共事件的指導性文件，制定撫遠市突發公共衛生事件應急預案，能有效預防和及時處置突發公共衛生事件，保障廣大群眾健康和生命安全，維護社會和經濟穩定。

二、撫遠市突發公共衛生事件應急預案制定政策依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品衛生法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《突發公共衛生事件應急條例》《國內交通衛生檢疫條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發公共衛生事件應急預案》《黑龍江省突發公共事件總體應急預案》《黑龍江省突發公共衛生事件應急預案》《佳木斯市突發公共事件應急預案》，結合我市實際情況，制定本行政區域的突發事件應急預案。 

三、撫遠市突發公共衛生事件應急預案主要內容

建立撫遠市突發公共衛生事件應急領導組織，制定并完善各部門和單位突發公共衛生事件應急職責及協調機制，確定突發公共事件衛生應急響應級別的標準及內容、終止響應條件和后勤保障要求等。

四、撫遠市突發公共衛生事件應急預案重要意義

突發公共衛生事件應急預案的制定，是預防和處置傳染病疫情防控、食物中毒、職業中毒及核輻射事件的重要環節；是推動我市衛生應急體系建設的重要手段。通過衛生應急宣傳和演練，提高我市整體應急水平和廣大群眾自我防范意識，達到降低我市突發公共衛生事件的發生概率，進一步提高突發公共衛生事件應急處置能力，維護廣大群眾身心健康，履行政府責任和義務的目的。

 文件鏈接：撫遠市人民政府辦公室關于印發《撫遠市自然災害求助應急預案》等五個應急預案的通知