為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）和《黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(黑政辦規〔2020〕14號)文件要求，進一步深化農村公路管理養護體制改革，加快建立農村公路管理養護長效機制，推進農村公路可持續發展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神及黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，落實深化農村公路管理養護體制改革重點任務，踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城 鄉發展、交通強國建設，統籌協調推進“四好農村路”與經濟社會發展。完善農村公路管理養護體制機制，形成黨委領導、政府主導，行業指導、上下聯動，部門協同，專群結合、齊抓共管的工作格局。按照“質量為本、安全第一、自然和諧、綠色發展”的原則，全面推動“四好農村路”高質量發展，保持我市農村公路安全暢通和良好技術狀態，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化、實現撫遠全面振興全方位振興提供堅實的交通運輸保障。

二、工作目標

到2022年,市、鄉、村三級農村公路管理體制機制建立健全，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。權責清晰的“路長制”全面建成，鄉級專門管理機構設置率達到100%,建立“市有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，確保每個鄉鎮都有“美麗農村路”。

到2035年，基本建立體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化；基本形成農村公路網絡，具備條件的自然村全部通硬化路，具備條件的鄉鎮都有產業路或旅游路，抵邊鄉鎮都有邊防路，農村公路耐久性、抗災能力得到顯著增強，安全保障水平進一步提升；農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務

將把深化農村公路管理養護體制改革作為農村公路工作的突出重點，加強領導、周密組織、積極配合、有序推進，確保改革順利進行。

（一）明確權責清單，健全農村公路管理養護體系

1.切實履行政府主體責任。市政府負責落實農村公路管理養護體制改革任務、市域農村公路的全面管理。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系，統一規范農村公路管理機構和職能，完善市級管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村管理議事機制，組織制定相關部門、鄉級政府和村級組織的農村公路工作權力和責任清單；建立完善市、鄉、村三級“路長制”和路長管理責任體系及運行機制，落實鄉級專職工作人員；建立農村公路應急保障機制；按照“有路必養、養必到位”的要求，落實農村公路養護工程投資政策和養護工程資金，落實農村公路日常養護公共財政資金，將農村公路養護資金和管理機構經費及人員工資支出足額納入本級公共財政預算。通過將管理養護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業機會。（責任單位：各鄉鎮政府、市交通運輸局）

2.市級部門強化統籌引導和監督考核。在市政府的統一領導下，市交通運輸局要加強對農村公路管理養護工作的指導、監督，加強政策引導和業務指導，建立健全規章制度，完善監督機制，建立信用評價體系，會同有關部門開展對鄉、村兩級的監督考核，做好農村公路管理養護體制改革統籌協調和推進落實；市財政局會同市交通局強化市級資金統籌，研究安排市級養護補助資金，加強資金監管；市發改、自然資源、農業農村、扶貧、水務、審計等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進農村公路事業發展。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市發改局、市自然資源局、市農業農村局、市扶貧辦、市水務局、市審計局）

3.發揮好鄉村兩級作用和農民群眾積極性。鄉級政府在市政府確定的職責范圍內，具體實施行政區域內鄉道、村道的管理養護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養護工作，確定專職工作人員，推進鄉鎮農村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織農村道路養護工作。按照“四好農村路”“美麗農村路”要求，開展“示范縣”“示范鄉鎮”“示范村”和“示范路”等示范試點創建活動，充分調動并發揮好鄉村主力作用和農民群眾的積極性、主動性。（責任單位：各鄉鎮政府、市農業農村局、市農場事務中心）

（二）強化資金保障，促進農村公路持續健康發展

1.落實養護工程資金。按照《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發〔2017〕17號）要求，將農村公路發展資金納入財政預算，并建立與物價和里程變動等因素相適應的增長機制，建立以中央專項資金和省級獎補資金為引導、市投入為主體、多渠道籌措為輔助的多元化投資機制。（責任單位：市財政局）

2.落實日常養護資金。市政府要按照政府投資為主、多元籌資為輔的原則廣泛籌集資金，根據當年農村公路養護需要安排農村公路養護資金，并納入本級財政預算。要確保日常養護資金需要，并隨農村公路里程和地方財力增長逐步增加。市政府按照縣、鄉、村級公路每公里每年達到6000元、3000元、1800元的標準安排日常養護資金。同時，每年單獨制定預算計劃，加大通鄉、通村的破損老舊路大中修投入,每年實施養護工程不低于等級公路里程5%，投資金額按實際需求納入財政預算。（責任單位：市財政局、市交通運輸局）

3.規范資金使用管理。將農村公路養護資金、管理機構運行經費和人員工資支出納入市級一般公共財政預算。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員支出。市財政和交通運輸部門要加強資金使用監管，嚴禁以建養一體化名義新增隱性債務，嚴格防控債務風險,公共財政資金實施全過程預算績效管理,按規定對社會公開，接受群眾監督,不斷提升資金配置效率和使用效益。（責任單位：市財政局、市交通運輸局）

4.創新農村公路發展投融資機制。市政府發揮政府資金引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。市財政和交通運輸部門要通過本級預算安排、統籌政府性基金預算，按規定用好均衡性轉移支付、稅收返還等政策；將農村公路發展納入政府一般債券支持范圍。鼓勵將農村公路建設、大中修和日常養護進行“捆綁招標”，出讓資源開發權、公路冠名權、廣告權等，將農村公路與其他經營性項目實行“一體化開發”，鼓勵保險資金通過購買一般債券等方式參與農村公路發展。（責任單位：市財政局、市交通運輸局）

（三）統籌協調推進，建立農村公路管理養護長效機制

1.加快完善農村公路建設協同推進工作機制。嚴格落實農村公路建設質量和安全法規政策，加快提升技術質量和安全服務保障能力；落實“七公開”制度，主動接受社會監督，實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質量責任終身制；公路安全和排水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市應急管理局）

2.建立健全農村公路管理智慧監管工作機制。要加快普及農村公路日常養護管理信息化，建立完善農村公路統計監測體系和綜合數據平臺，完善“一路一檔、一橋一檔”數據庫，逐步實現預防性養護，達到“低投入、高效能”的養護效果；建立以質量為核心的信用信息評價體系，將信用記錄納入信用信息共享平臺，依法向社會公開，全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒；大力推行市統一執法、鄉村協助執法模式，建立市有路政員、鄉鎮有監管員、村有護路員的路政管理體系，不斷提高農村公路路產路權信息化管理水平。（責任單位：市交通運輸局、各鄉鎮政府、）

3.全面實行農村公路養護專群結合運行機制。將群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，加快推進農村公路養護市場化改革。支持專業企業參與公路養護，通過招標約定、簽訂長期合同等市場化的手段，引導專業企業加大投入，提高養護專業化、機械化水平；按照“專業養護和群眾養護”相結合的原則，分別選擇養護方式，對大中修養護工程、處理路面灌縫和坑槽等病害、橋梁涵洞隧道養護等交通專業性強的工作，選擇具備相應資質的公路專業化隊伍進行養護；對整理路肩（路肩排水和路肩填土）、疏通邊溝等路基保養和小修，以及路面保潔、排除路面積水、除雪防滑、公路綠化美化等公路專業性不強的工作，可通過政府購買服務方式選擇非公路專業隊伍養護，或者采取“分段承包、定額包干”方式組織沿線群眾進行養護。（責任單位：市交通運輸局、各鄉鎮政府）

4.加快完善農村公路運營深度融合發展機制。堅持綠色發展，節約集約利用資源，嚴守生態保護紅線，結合農村人居環境整治，大力開展“美麗農村路”建設，加快構建農村公路與特色產業、鄉村旅游、鄉村物流等產業多元融合發展格局。持續推行城鄉客運服務一體化，因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營，穩定農村客運“開得通、留得住、有收益”；堅持“資源共享、多站合一”，推進市、鄉、村三級物流網絡節點建設，支持將管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網點、快遞、電商等多種服務功能整合融為一體；鼓勵鄉鎮客運站向綜合運輸服務站轉型，主動加強與現有物流、快遞等企業對接合作，努力構建“一點多能、一網多用、深度融合”的農村物流發展格局。（責任單位：市農業農村局、各鄉鎮政府、市發改局、市交通運輸局、市自然資源局、市扶貧辦、市文體廣電和旅游局、）

四、保障措施

（一）加強組織領導。全市農村公路管理養護體制改革在市政府統一領導下按照市政府的要求進行，市政府成立市農村公路管理養護體制改革工作領導小組，由市政府分管交通工作的副市長任組長，市交通局負責人任副組長，相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，交通局負責人兼任辦公室主任。各鄉鎮及相關部門要高度重視，認真研究，周密部署，落實責任，積極推進，成立相應機構，落實工作人員，切實加強農村公路管養體改工作領導，如期完成改革任務。

（二）嚴肅工作紀律。嚴格控制市農村公路管理養護機構人員編制，對違反組織人事紀律的將嚴肅追究責任。在市農村公路管理養護工作中，要嚴格執行減輕農民負擔的各項規定，按照一事一議的原則，充分發揚民主自愿，集體決議，科學決策，在籌措公路管養資金時堅決杜絕亂攤派、亂集資、亂收費行為，不得強行要求農民出錢出物，不得增加農民負擔。

（三）切實做好宣傳引導。各鄉鎮、有關部門要采取多種扎實有效的形式，緊緊圍繞改革重點任務，大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型、典型經驗，積極爭取全市人民群眾和交通系統養護職工的理解和支持，為改革順利推進營造濃厚氛圍。

（四）納入市政府專項督辦事項。將農村公路管理養護改革工作任務目標納入市政府專項督辦事項，并根據職責分工、時限要求，將工作任務納入有關部門和鄉鎮政府年終考核內容。

征集時間：2021年9月13日-9月23日

征集對象：社會各界人士

聯系單位：交通運輸管理局

聯系電話：0454－2132412

撫遠市交通運輸管理局

2021年9月13日

文字解讀：《撫遠市農村公路管理養護體制改革實施方案》政策解讀

征集結果：到截止時間為止，未接收到意見建議。